Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-210/2024

Дело №2а-210/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000243-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 23 июля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, и обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и утвердить вышеуказанный нормативный правовой акт.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг в Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, в ходе которой было выявлено, что администрацией образовании не принят предусмотренный статьёй 35 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный нормативный правовой акт, определяющий случаи осуществления банковского сопровождения муниципальных контрактов.

Отсутствие такого муниципального нормативного правового акта не позволяет заключать муниципальные контракты в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что влечёт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в заключении муниципальных контрактов, и свидетельствует о бездействием администрации административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца Алистратова А.А. административный иск поддержала в полном объёме, и просила удовлетворить его, дополнительно пояснив, что допущенные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика, администрации МО «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, а потому на основании положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, подлежащие обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона №131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регламентируются, Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 26 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 Федерального закона.

Банковское сопровождение контракта - обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими Правилами (подпункт «а» пункта 2 Правил осуществления банковского сопровождения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 №963).

В силу части 2 статьи 35 Закона №44-ФЗ местная администрация определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в форме нормативных муниципальных правовых актов. При этом Правительство Российской Федерации вправе установить минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого в соответствии с настоящей частью определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, на органе местного самоуправления в силу закона лежит обязанность по принятию муниципальных правовых актов, определяющих случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В то же время в судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг в Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области было выявлено, что в данном муниципальном образовании вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов (л.д. 7, 8-9,14).

С учётом того, что подготовка и утверждение муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, в силу закона является обязательной, и эта обязанность возложена на муниципальное образование, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, влекущем нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, участвующих в заключении муниципальных контрактов.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок два месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не утверждении муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 24.07.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов