Решение № 2А-945/2018 2А-945/2018~М-805/2018 М-805/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-945/2018

№ 2а-945/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре судебного заседания Захаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 29 июня 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Старопросветского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Старопросветского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия по непринятию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц при признании аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование искового заявления указано, что Администрацией Кетовского района на основании акта № 12-17 от 28.08.2017 отчета обследования состояния конструкций здания, акта межведомственной комиссии Администрации Кетовского района № 26 от 25.10.2017, составленного по результатам обследования жилого дома, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. 28.02.2018 ФИО1 обратился в Администрацию Старопросветского сельсовета Кетовского района Курганской области с заявлением о выдаче копии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 06.04.2018 ФИО1 с данным заявлением обратился в Администрацию Старопросветского сельсовета повторно. В ответ на заявление было сообщено, что принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу на данный момент не представляется возможным, так как программа по переселению из ветхого и аварийного жилья на 2018 год и последующие года не утверждена, и соответственно контракт на строительство жилья не заключен. Истцы считают, что бездействие ответчика по неизданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции является незаконным в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Просят признать незаконным бездействия Администрации Старопросветского сельского совета Кетовского района Курганской области по непринятию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц при признании аварийным и подлежащим сносу жилого дома, возложить обязанность на Администрацию Старопросветского сельского совета Кетовского района Курганской области принять указанное распоряжение в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика - Глава Администрации Старопросветского сельского совета Кетовского района Курганской области ФИО3, действующая на основании Устава, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснила, что, поскольку программа по переселению из ветхого и аварийного жилья на 2018 год и последующие года не утверждена, и соответственно контракт на строительство жилья не заключен, то принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу на данный момент не представляется возможным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 26.10.2017 ФИО1 (истцу) в бессрочное владение и пользование предоставлена <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>. Совестно с нанимателем вселены члены его семьи: жена- ФИО8, сын- ФИО9, сын – ФИО2 (истец), сын – ФИО10

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации Старопросветского сельсовета Кетовского района Курганской области от 19.03.2018 № 10 жилой дом, в котором проживают истцы, признан аварийным и подлежащим сносу.

06.04.2018 ФИО1 обратился в Администрацию Старопросветского сельсовета Кетовского района Курганской области с заявлением о выдаче копии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ответе Администрации Старопросветского сельсовета Кетовского района Курганской области от 20.04.2018 истцу ФИО1 указано, что принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу на данный момент не представляется возможным, так как программа по переселению из ветхого и аварийного жилья на 2018 год и последующие года не утверждена, и соответственно контракт на строительство жилья не заключен.

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, неустановление органом местного самоуправления указанных сроков противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Положения, создает правовую неопределенность, что безусловно нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая, что спорный жилой дом признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, администрация должна принять решение и издать распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Руководствуясь представленными доказательствами, суд полагает, что, поскольку спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и безопасности граждан, проживающих в нем, Администрация Старопросветского сельсовета Кетовского района Курганской области, получив заключение межведомственной комиссии, обязана в 30-дневный срок принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, чего сделано не было.

При этом не является юридически значимым обстоятельством по делу и не может повлиять на решение суда довод ответчика о том, что, поскольку программа по переселению из ветхого и аварийного жилья на 2018 год и последующие года не утверждена, и соответственно контракт на строительство жилья не заключен, то принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу на данный момент не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с подпунктом 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с удовлетворением требований, ФИО2 необходимо возместить судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей за счет средств бюджета муниципального образования Кетовский район Курганской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Старопросветского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старопросветского сельского совета Кетовского района Курганской области по неопределению сроков отселения лиц из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Старопросветского сельского совета Кетовского района Курганской области обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу издать распоряжение с указанием сроков отселения лиц из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.

Возместить ФИО2 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей за счет средств бюджета муниципального образования Кетовский район Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме принято 2 июля 2018 года.

Судья И.Н. Суханов.