Решение № 3А-80/2019 3А-80/2019~М-48/2019 М-48/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 3А-80/2019

Дело № 3а-80/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 29 марта 2019 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего – судьи Морозковой Е.Е.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная группа «РОССТРО» (далее- ООО «ФГП «РОССТРО») об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ООО «ФГП «РОССТРО» обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником названного выше земельного участка, кадастровая стоимость которого составляет <данные изъяты> руб., что значительно превышает его рыночную стоимость, определенную оценщиком по состоянию на 31.10.2012 и составляющую <данные изъяты> рублей. Таким образом, установленный размер кадастровой стоимости земельного участка нарушает права административного истца, так как приводит к чрезмерному размеру налоговых платежей. Ссылаясь на положения ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст.245 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административный истец полагал, что имеет право на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Административный истец ООО «ФГП «РОССТРО» о слушании дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, рассмотрение дела просил отложить на иную дату в связи с невозможностью обеспечить явку свидетеля ФИО6.

К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Управление Росреестра по Ленинградской области, правительство Ленинградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица-администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

В письменных возражениях представитель административного ответчика правительства Ленинградской области ФИО1 указала, что правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком, сослалась на имеющиеся замечания относительно представленного отчета об оценке. Требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика правительства Ленинградской области ФИО1 оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

В письменном возражении представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО2 указала, что кадастровая стоимость земельного участка установлена на основании п.2.1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222. Кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб., исходя из площади 2000 кв.м. м УПКС- <данные изъяты> руб./кв.м., утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 №383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области». Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – 31.10.2012 г. Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Управление не уполномочено определять достоверность рыночной стоимости объектов недвижимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости. Так как Управление не имеет самостоятельных возражений по существу предъявленных требований, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представители административного истца, административных ответчиков ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Росреестра по Ленинградской области, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетеля, согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п/п 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Согласно ст.24.19 Федерального закона №135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) закреплено право юридического лица и гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 №383 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области.

В частности, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для земельных участков дачных объединений <адрес> определено в размере <данные изъяты> руб./кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.05.2013 г. земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: дачное строительство, площадью 2000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, является собственностью ООО «ФПГ «РОССТРО».

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости от 24.12.2018 г. указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб.; кадастровая стоимость определена по состоянию на 21.12.2018 г.; дата утверждения кадастровой стоимости 31.10.2012 г.; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости 29 декабря 2007, №383; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН отсутствует.

Отчетом № от 13.12.2018 г., составленным оценщиком ФИО7 являющейся членом СРО «Ассоциация оценщиков «СПО», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определена в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 31.10.2012 г.

В названном отчете об оценке проведен анализ рынка и диапазона значений ценообразующих факторов, дано описание объекту оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты; проведен анализ наиболее эффективного использования. Оценщиком сделан вывод о том, что наиболее эффективным вариантом использования объекта оценки является использование его под дачное строительство.

Оценщиком для оценки земельного участка отобран сравнительный подход (метод сравнения продаж). Приоритетным критерием выбора объектов-аналогов являлось назначение земельного участка – Садоводство, ДНП, ИЖС; местоположение – <адрес>, вблизи объекта оценки; свободные земельные участки и земельные участки, не имеющие вблизи водоемов. В качестве объектов-аналогов отобрано 10 объектов-аналогов наиболее сопоставимых с объектом оценки. Проведена корректировка по следующим ценообразующим факторам: на снижение цены в процессе торгов; на условия финансирования; на местоположение; на площадь; на разрешенное использование и наличие коммуникаций. Расчет скорректированной стоимости после второй группы поправок приведен на стр.48 Отчета. Расчет весов производился из принципа – чем больше абсолютное значение корректировок, применяемых к каждому объекту-аналогу, тем меньше сходство аналога с объектами оценки, и как следствие, меньший весовой коэффициент. Весовой коэффициент рассчитывался по формуле, приведенной на стр. 50 Отчета. В рамках сравнительного подхода рыночная стоимость земельного участка установлена в размере <данные изъяты> рублей; итоговая рыночная стоимость определена в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание в качестве свидетеля был вызван оценщик ФИО8., которая не явилась в судебное заседание.

С учетом отсутствия возражения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело без допроса свидетеля по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Кадастровая стоимость земельного участка исчислена в соответствии правилами п.2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 №222.

С учетом требований ст.24.19 Федерального закона №135-ФЗ, разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», выписки из ЕГРН, пояснений лиц, участвующих в деле, суд полагает, что кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 31.10.2012 г.

Соответственно, по состоянию на указанную выше дату оценщиком в отчете № от 13.12.2018 г. определена рыночная стоимость земельного участка.

В отношении даты, по состоянию на которую оценщиком установлена рыночная стоимость земельного участка, у участников процесса возражений не имеется.

Представленный отчет об оценке № от 13.12.2018 г. как одно из доказательств подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, так как представленный отчет № от 13.12.2018 г. соответствует требованиям Федерального закона №135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Названный отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено и по делу не имеется.

Руководствуясь положениями Федерального закона №135-ФЗ, федеральными стандартами оценки, ст.246 КАС РФ, на основании ст.84 КАС РФ суд признает названный выше отчет об оценке надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка в установленном оценщиком в отчете об оценке размерах по состоянию на 31 октября 2012 года.

Согласно требованиям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона №135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление. В данном случае заявление поступило в комиссию 17 января 2019 года.

С учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может также согласиться с обоснованностью утверждения представителя правительства Ленинградской области о том, что правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Финансово- промышленная группа «РОССТРО» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- дачное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей, по состоянию на 31 октября 2012 года, на период с 01 января 2019 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления ООО «Финансово-промышленная группа «РОССТРО» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 17 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную коллегию Ленинградского областного суда в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Е.Морозкова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2019 года.