Решение № 2А-2290/2018 2А-2290/2018~М-1989/2018 М-1989/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-2290/2018

Дело № 2а-2290/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 17 октября 2018 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при секретаре Демчук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Благотворительному фонду «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»ФИО1 о ликвидации Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ», обязании учредителей (участников) Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»совершить действия по ликвидации Благотворительному фонду «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» И.Р.ЛБ. о ликвидации Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ», обязании учредителей (участников) Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» совершить действия по ликвидации Благотворительному фонду «НАШЕ НАСЛЕДИЕ».

Требования мотивированы тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ», в ходе которого установлено, что организация неоднократно нарушала нормы законодательства Российской Федерации, а именно: п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 года№ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».Несмотря на принятые со стороны административного ситца меры, организация указанные выше требования не исполнила.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. В административном исковом заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» и административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с действующим законодательством лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд способом, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, содержится в государственном реестре. В пункте 5 статьи 5 Закона о регистрации предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ ответчик считается надлежащим образом извещенным.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

Согласно ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению. В связи с чем, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации - это организации, как это закреплено в ст. 2 данного Федерального закона, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками - они создаются для целей, направленных на достижение общественных благ.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами,

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Из содержания п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» предусмотрено, что благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);содержании и результатах деятельности благотворительной организации;нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ».

В ходе анализа установлено, что решением единственного учредителя 08.05.2003 года принято решение о создании Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ», утверждении Устава.

УчредителемБлаготворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»выступил: ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>.

Полное наименование юридического лица: Благотворительный фонд «НАШЕ НАСЛЕДИЕ».

Запись о создании Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 15.05.2003 года за основным государственным регистрационным номером №.

Адрес (место нахождения) Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»: 170003, <...>, оф. 510.Благотворительный фонд «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»осуществляет свою деятельность на основании собственного Устава, утвержденного 08.05.2003 года.

По результатам проведенных административным истцом контрольных мероприятий установлено, что Благотворительный фонд «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» в своей деятельности допустил нарушения норм законодательства Российской Федерации, а именно: п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Так, в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»Благотворительный фонд «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» не предствил в адрес административного истца отчеты по форме № ОН0001 и № ОН0002 за 2016 г. и 2017 г.

Кроме того, Благотворительный фонд «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» не представил в адрес административного истца ежегодную отчетность, предусмотреннуюст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В связи с тем, что Благотворительный фонд «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» не представил ежегодную отчетность за 2016 год административным истцом29.11.2017 года вынесено письменное предупреждение № за нарушения законодательства Российской Федерации. Указанное предупреждение направленно по адресу (месту нахождения) Организации, которое возвращено с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения. В указанный в предупреждении срок – 31.01.2018 года, нарушения не устранены, отчетность не представлена.

В связи с чем, 01.02.2018 года в отношении Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»составлен протокол № об административном правонарушении за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери, от 16.03.2018 года Благотворительный фонд «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу. Вместе с тем, нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения (№) и привлечения к административной ответственности, Благотворительным фондом «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» не устранены.

22.05.2018 года административным истцом вынесено предупреждение № в связи с непредставлением Благотворительным фондом «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» ежегодных отчетов по форме № ОН0001 и № ОН0002 (ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)и отчетов о благотворительной деятельности за 2016 г. и 2017 г. (ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Однако выявленные нарушения Благотворительным фондом «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» в установленный предупреждением срок (до 10.07.2018 года) не устранены.

Данные обстоятельства не опровергнуты и свидетельствуют о неоднократном нарушении организацией Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и не осуществлением мероприятия, направленных на достижение уставных целей.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 года № 14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Поскольку ко дню рассмотрения дела нарушения административным ответчиком не устранены, предусмотренная законом отчетность не предствлена, и учитывая длительность нарушения Благотворительным фондом «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» федеральных законов, невыполнение неоднократных предписаний Управления, а также предоставление достаточных для этого сроков суд расценивает допущенные нарушения как неоднократные и грубые, что в силу закона является основанием ликвидации Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ».

Оценив имеющиеся в деле доказательства, которым дана правовая оценка, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Разрешая спор и удовлетворяя заявление, суд так же исходит из того, что установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика последним не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации.

Согласно части 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. В связи с чем, подлежат удовлетворению заявленные требования о возложении обязанностей по ликвидации некоммерческой организации на его учредителей.

Так же, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку находит его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Благотворительному фонду «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» ФИО1 о ликвидации Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ», обязании учредителей (участников) Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ» совершить действия по ликвидации Благотворительному фонду «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»–удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «НАШЕ НАСЛЕДИЕ».

Обязать учредителей (участников) Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ»совершить действия по ликвидации Благотворительного фонда «НАШЕ НАСЛЕДИЕ».

Установить ответчикам срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение в окончательной форме изготовлено 22октября 2018 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева