Решение № 2А-75/2018 2А-75/2018 ~ М-51/2018 М-51/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-75/2018

№ 2а-75


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Шачиковой Н.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Каменка Каменского района Пензенской области – ФИО1,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Каменка Каменского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по оборудованию остановочного пункта в соответствии с действующим законодательством, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка в администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в сфере безопасности дорожного движения. Проведенной Каменской межрайонной прокуратурой ... проверкой установлено, что остановочный пункт "Путепровод", расположенный по ... в нарушение вышеуказанных правовых норм не оборудован заездным карманом, кроме того, сам остановочный павильон находится в неудовлетворительном состоянии, так как имеет следы прогнивания по низу павильона. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ... и фототаблицей к нему. Бездействие администрации г. Каменки по не оборудованию вышеуказанного остановочного пункта заездным карманом, привело к тому, что остановочный павильон примыкает к проезжей части, что ведет к нарушению законных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, так как высадка и посадка пассажиров производится на проезжей части, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Остановочный павильон "Путепровод", расположенный по ... находится в неудовлетворительном состоянии, так как металлическое основание остановочного павильона прогнило, что может повлечь разрушение павильона и привести к угрозе для жизни и здоровья граждан. Ранее Каменской межрайонной прокуратурой неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые были рассмотрены, но указанные недостатки до настоящего времени не устранены (представление от ..., от ..., от ...). Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 года, п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п.п. 3.6.1-3.6.3 Общих технических требований ГОСТ 218.1.002-2003, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, Стандарта отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. (ГОСТ Р 52766-2007). Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, просил суд признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по необорудованию остановочного пункта "Путепровод", расположенного по ... в г. Каменке Пензенской области заездным карманом, признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по содержанию в исправном состоянии остановочного пункта "Путепровод", расположенного по ... в г. Каменке Пензенской области, обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать остановочный пункт "Путепровод", расположенный по ... в г. Каменке Пензенской области заездным карманом, обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области осуществить замену остановочного павильона "Путепровод", расположенного по ... в г. Каменке Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Каменского межрайпрокурора Шачикова Н.А., административные исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1 с административными исковыми требованиями Каменского межрайонного прокурора не согласна, пояснив, что ориентировочная стоимость устройства остановочного пункта «Путепровод» с заездным карманом, расположенного по ... в г.Каменка Пензенской области составляет ориентировочно не менее 600 000 рублей, в связи с чем данный объект необходимо включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из городского бюджета. План дорожных работ утверждается постановлением администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, после чего необходимо провести торги на выполнение подрядных работ по устройству автобусной остановки и определить подрядную организацию. При этом, необходимо подготовить документацию объекта, выполнить его строительство. Земельный участок под спорным остановочным пунктом не оформлен, в связи с чем необходимо время для оформления земельного участка.

Суд, выслушав помощника Каменского межрайонного прокурора - Шачикову Н.А., представителя административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

Согласно п. 3 ст. 6 этого Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ.

На основании п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 7 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения.

В соответствии с п.п. 3.6.1-3.6.3 Общих технических требований ГОСТ 218.1.002-2003, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, Стандарта отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", заездной карман для автобусов устраивают при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог, когда переходно-скоростная полоса одновременно используется как автобусами, так и транспортными средствами, въезжающими на дорогу с автобусным сообщением. Заездной карман состоит из остановочной площадки и участков въезда и выезда на площадку. Размеры остановочной площадки принимают в соответствии с требованиями п. 3.2, а длину участков въезда и выезда принимают равной 15 м.

Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Решением Собрания представителей г. Каменки от ... утверждены Правила благоустройства территории г. Каменки Каменского района Пензенской области. Согласно пункту 2 названного Решения установлено, что администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства на территории города Каменки Пензенской области.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 «Вопросы местного значения города Каменки» Устава города Каменки Каменского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от ... ..., дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной ... прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в присутствии государственного инспектора БДД ОГИБДД МВД России по Каменскому району Пензенской области Н.В.И., представителя собственника А.А.В. установлено, что остановочный пункт «Путепровод», расположенный по адресу: ..., не оборудован заездным карманом, подход к остановке отсутствует, тротуаров и пешеходных дорожек не имеется. Кроме того, на момент осмотра остановочный павильон находится в неудовлетворительном состоянии, поскольку имеет следы прогнивания по низу павильона л.д.

Каменским межрайонным прокурором неоднократно в адрес Главы администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области вносились представления об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении в части содержания остановочных павильонов, в которых требовалось безотлагательно рассмотреть представления Каменской межрайонной прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий, способствующих их совершению л.д.

Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются актом проверки выявленных недостатков в части содержании остановочных павильонов.

Однако, до настоящего времени недостатки, указанные в представлениях Каменского межрайонного прокурора по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области не устранены, что в судебном заседании не отрицал представитель административного ответчика.

Поскольку остановочный пункт «Путепровод», расположенный по ... в г. Каменке Каменского района Пензенской области не соответствует требованиям законодательства, а именно не оборудован заездным карманом, находится в неудовлетворительном состоянии, в то время как обязанность по оборудованию остановочного пункта заездным карманом, а также содержания его в исправном состоянии, осуществление замены остановочного павильона «Путепровод» лежит на административном ответчике - собственнике этого имущества, административный иск Каменского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Суд принимает доводы истца о том, что бездействие со стороны ответчика может угрожать безопасности дорожного движения, привести к дорожно-транспортным происшествиям, угрожать здоровью и жизни населения города Каменки, повлечь причинение ущерба их имуществу, увеличивает риск аварийных ситуаций. В этой связи требование в части признания незаконным бездействия администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по необорудованию заездным карманом и содержанию в исправном состоянии остановочного пункта «Путепровод», расположенного по ... г. Каменки Пензенской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать заездным карманом остановочный пункт "Путепровод", расположенный по ... и осуществить замену остановочного павильона «Путепровод», расположенного по ...

В связи с тем, что для исполнения заявленных административных требований административному ответчику администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области необходимо провести ряд процедур, такие как: включение данного объекта в план дорожных работ на очередной год, выделение денежных средств из городского бюджета, проведение торгов, определение подрядной организации, подготовка документации объекта, выполнение его строительства, оформление земельного участка, срок исполнения комплекса мер по оборудованию заездным карманом остановочного пункта «Путепровод», расположенного по ... в г. Каменка Пензенской области и осуществления замены остановочного павильона «Путепровод», расположенного по ... г. Каменки Пензенской области, с учетом специфики бюджетного процесса, суд полагает разумным срок в части обязания администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать заездным карманом остановочный пункт «Путепровод», расположенный по ... г. Каменки Пензенской области – до 01 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по необорудованию заездным карманом и содержанию в исправном состоянии остановочного пункта «Путепровод», расположенного по ....

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать заездным карманом остановочный пункт "Путепровод", расположенный по ... и осуществить замену остановочного павильона «Путепровод», расположенного по ... в срок до 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: