Решение № 2А-4364/2025 2А-4364/2025~М-3827/2025 М-3827/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-4364/2025

УИД 57RS0023-01-2025-004998-65

Дело № 2а-4364/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Мидошина М.А.,

при секретаре Макаровой Л.В.,

с участием прокурора Амелиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла об отмене решения о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла об отмене решения о регистрации кандидата.

В обоснование заявленных требований указал, что решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от 23 июля 2025 года № 23/178 он зарегистрирован кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25, а 7 августа 2025 года кандидатом в депутаты по данному округу был зарегистрирован его однофамилец ФИО2, что является злоупотреблением правом, нарушает права административного истца, поскольку часть его сторонников, будучи введена в заблуждение, голосует за однофамильца.

Ссылаясь на то, что подписи в поддержку ФИО2 собраны с нарушением требований, а именно с участием органов власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций, учреждений, вне периода сбора подписей, что делает их недействительными просил суд признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от 7 августа 2025 года № 29/212 «О регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 ФИО2»; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, дополнив, что все подписные листы в поддержку кандидата ФИО2 заверены сборщиком и кандидатом за пределами периода сбора подписей; нарушена форма подписного лица, а именно в верхней части подписного листа местом жительства кандидата ФИО2 указано: «<...>», данные сокращения не допустимы; сборщик подписей в поддержку кандидата ФИО2 – Ц.А.В. является генеральным директором двух организаций – ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», в то время, как участие органов управления организаций независимо от формы собственности в сборе подписей не допускается.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, реализовал свое право на участие в рассмотрении дела через представителя ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Представители административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла Ч. и представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснили, что по результатам проверки документов, представленных в территориальную избирательную комиссию для регистрации кандидата, и достоверности представленных сведений, а также проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в представленных подписных листах, наличии достаточного для регистрации кандидата количества представленных подписей территориальной избирательной комисии нарушений требований закона, в том числе предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона не установлено, в связи с чем, с соблюдением установленных пунктом 18 статьи 38 Федерального закона, частью 1 статьи 13 Закона Орловской области сроков, территориальной избирательной комиссией было законно и обоснованно принято обжалуемое решение о регистрации кандидата. При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит, в том числе, следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: фамилия, имя, отчество. Если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате). Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются его прежние фамилия, или имя, или отчество. Иных правовых механизмов регулирования действий кандидатов и избирательных комиссий в случае выдвижения и регистрации кандидатов с совпадающими фамилиями, или именами, или отчествами избирательное законодательство не содержит. По данным, поступившим в ТИК по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия из органа Записи актов гражданского состояния ФИО2 не менял фамилию, имя и отчество. Учитывая изложенное, не может являться нарушением избирательных прав кандидата выдвижение и регистрация другого кандидата, имеющего совпадающие с ним, фамилию, или имя, или отчество. Ссылались на то, что не представлено доказательств использования Ц.А.В. своего должностного положения при сборе подписей. Указывали что, довод о наличии в подписных листах кандидата подписей, собранных вне периода сбора подписей и с участием лиц из перечня, указанного в пункте 6 статьи 37 Федерального закона, приведенный административным истцом в обоснование своих требование о проведении по делу почерковедческих экспертиз, не приводит к проведению такой экспертизы, поскольку почерковедческая экспертиза не может разрешить указанные вопросы. Приводили доводы, что комиссией проверка документов, представленных кандидатом ФИО2 для выдвижения и регистрации, была осуществлена всесторонне, в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательств, а обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии является законным и обоснованным, оснований для повторной проверки судом подписей избирателей не имеется.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Орловской области ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, высказал позицию по смыслу и содержанию схожую с позицией представителей территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение участвующего в деле прокурора Амелиной Е.М., полагавшей оставить заявленные требования без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.10, ч.11 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об основных гарантиях избирательных прав, Федеральный закон №67-ФЗ) закреплены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, установлены основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В пункте 5 указанной статьи конкретизировано, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

На основании пункта 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Установлено, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2025 года № 69/1004-ГС «О назначении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва» выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва назначены на 14 сентября 2025 года.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Орла от 10 июня 2025 года № 8/38 на административного ответчика возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 27, № 28 по подготовке и проведению выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от 23 июля 2025 года № 23/178 кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 зарегистрирован ФИО1

Решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от 7 августа 2025 года № 29/212 кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 зарегистрирован ФИО2

Полагая, что регистрация кандидата ФИО2 нарушает права ФИО1 и приводит к недобросовестной конкуренции, а также указывая на недействительность подписей собранных в поддержку кандидата ФИО2 административный истец обратился в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

В силу пункта 4 статьи 11 Закона Орловской области от 30 июня 2010 г. №1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов (далее также - сбор подписей, сбор подписей избирателей, сбор подписей в поддержку выдвижения), составляет 25 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Таким образом, учитывая, что решение Орловского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2025 г. № 69/1004-ГС «О назначении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва» официально было опубликовано 20 июня 2025 г., последним днем сбора подписей избирателей считается 14 июля 2025 г.

Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ устанавливает в статье 37, в частности, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата; указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается; фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно; каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 10 - 13).

Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата.

Установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО2 представил собранные в поддержку самовыдвижения 46 подписей избирателей на 11 подписных листах, в 1 папке, из которых рабочей группой путем изучения проверены 46 подписей избирателей, одна из которых на основании пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ признана недействительной.

В ходе исследования подписных листов, в судебном заседании, установлено, что в подписных листах №№***, 11 избирателями подписи внесены 14 июля 2025 г.; в избирательном листе №*** подписи избирателей внесены 13 июля 2025 г.

Все подписные листы с 1 по 11 заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей Ц.А.В., с указанием сведений о себе, предусмотренных действующим законодательством и самим кандидатом ФИО2 с проставлением ими даты ее внесения 15 июля 2025 г.

При изложенных обстоятельствах, учитывая требования законодательства, суд приходит к выводу о том, что подписи избирателей были собраны в период сбора подписей.

То обстоятельство, что заверения подписных листов лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей и кандидатом были совершены 15 июля 2025 г., не является нарушением действующего законодательства, поскольку Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не установлено каких-либо требований о заверении подписных листов вышеуказанными лицами именно в период сбора подписей избирателей.

При этом нарушений требований положений подпунктов «н» и «о» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, также не установлено.

Доводы административного истца о том, сбор подписей избирателей включает в себя и заверение подписных листов как подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, так и кандидатом, в связи с чем все содержащиеся в подписных листах подписи избирателей, после их заверения вышеуказанными лицами вне периода сбора подписей считаются также собранными за пределами установленного периода сбора подписей, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно пункту 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.

В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, влечет отказ в регистрации кандидата.

Давая оценку доводам административного истца в части участия в сборе подписей генерального директора ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» суд приходит к выводу, что занятие Ц.А.В. руководящей должности само по себе не является безусловным основанием для признания недействительными собранных им подписей. В ходе рассмотрения дела не установлено фактов использования им своего должностного положения при сборе подписей избирателей, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии.

Судом отклоняются доводы административного искового заявления о недействительности подписей избирателей, содержащихся в подписных листах в поддержку кандидата ФИО2, ввиду нарушения требований к форме подписного листа.

Так, административный истец указывает, что в подписных листах в сведениях о кандидате имеют место сокращения в адресе кандидата.

Вместе с тем, исследовав и изучив подписные листы, суд приходит к выводу о том, что установленная законом форма подписного листа соблюдена, наличие сокращений в адресе кандидата «<...>» не препятствует однозначному восприятию внесенных в подписные листы сведений.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено ограничений по регистрации кандидатов в депутаты по одномандатным округам в случае наличия у них одинаковых фамилий.

В соответствии с ч. статьи 21.1 Закона Орловской области от 30 июня 2010 г. № 1087-ОЗ при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

1) фамилия, имя, отчество. Если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате). Если кандидат менял фамилию или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются его прежние фамилия или имя, или отчество;

2) год рождения;

3) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;

4) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа);

5) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово «выдвинут» с указанием наименования соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с частью 6 статьи 11.2 настоящего Закона;

6) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово «самовыдвижение».

Если зарегистрированный кандидат, выдвинутый на должность главы поселения, в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона указал в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению, в бюллетене указываются также наименование соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с частью 6 статьи 11.2 настоящего Закона и статус зарегистрированного кандидата в этой политической партии, ином общественном объединении.

Учитывая требования к содержанию бюллетеня для голосования, в том числе различия в имени и отчестве кандидатов, принадлежности к их партиям, регистрация кандидатов с одинаковыми фамилиями не введет избирателей в заблуждение при итоговом голосовании.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом нарушения при регистрации кандидата ФИО2 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226-227, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла об отмене решения о регистрации кандидата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 августа 2025 г.

Судья М.А. Мидошин