Решение № 2-1692/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-1692/2019

57RS0022-01-2019-000053-16 Дело № 2-1692/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО7, действующей на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличена), представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловской районе Орловской области (межрайонное) ФИО8, действующей на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен),

рассмотрев в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1) обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование требований указано, что в период времени с (дата обезличена) и по настоящее время истец была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), однако фактически проживала с вышеуказанного периода времени по адресу: (адрес обезличен) д. Малая ФИО4, (адрес обезличен) (новый адрес присвоен в соответствии с решением Большекуликовского сельского Совета № 11, постановления сельского Совета народных депутатов №31 от 01.09.2004, что подтверждается справкой (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной главой администрации ФИО6). Вышеуказанный населённый пункт был отнесен к зоне с льготно социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. (дата обезличена) истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Согласно ответу из ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от (дата обезличена) ФИО1 в назначении пенсии было отказано, так как период проживания по вышеуказанному адресу с (дата обезличена) до момента обращения ((дата обезличена)) не подтвержден регистрацией по месту жительства, в связи с чем права на досрочное назначение пенсии ФИО1 не имеет. Истец полагает, что вышеуказанный отказ является незаконным. ФИО1 указала, (дата обезличена) купила земельный участок с жилым домом в деревне Малая ФИО4 (адрес обезличен), после регистрации сделки сразу стала проживать в приобретенном ею доме по настоящее время. На основании изложенного, просила признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» с учетом снижения пенсионного возраста на три года; обязать ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с (дата обезличена).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои исковые требования, в окончательной редакции просит суд установить факт проживания ФИО1 в период с (дата обезличена) по настоящее время в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить пенсию соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с (дата обезличена).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, реализовала свое право на участие в судебном разбирательстве через своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО7, действующая на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличена), исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала. В представленных возражениях на исковое заявление указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или адресно-справочной информацией, предоставляемой территориальным отделом федеральной миграционной службы Орловской области при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. При отсутствии в паспорте необходимых сведений о регистрации по месту жительства в качестве документов, подтверждающих период постоянного проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут приниматься выписки из домовой (поквартирной) книги, поквартирной карточки, либо копии указанных документов, заверенные уполномоченными на то лицами в установленном порядке. Период проживания на загрязненной территории документально не подтвержден, следовательно, права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» ФИО1 не имеет. При таких обстоятельствах полагала, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582; с 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 N 1074.

Судом установлено, что (дата обезличена) ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением от (дата обезличена) (номер обезличен) ГУ - УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 в назначении пенсии по старости по достижении с 57 лет в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано.

Как следует из письма ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от (дата обезличена) (номер обезличен), период проживания на загрязненной территории документально не подтвержден, следовательно, права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» ФИО1 не имеет.

Вместе с тем, по мнению истца, она приобрела право на снижение пенсионного возраста на три года с учетом проживания с (дата обезличена) по настоящее время в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – в деревне Малая ФИО4. Данный населенный пункт относится к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Согласно данным паспорта, с (дата обезличена) по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен).

Договором купли-продажи (купчей) земельного участка с жилым домом, заключенного (дата обезличена) между ФИО9 и. ФИО1, по которому последняя приобрела земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: (адрес обезличен).

Решением Орловского районного суда Орловской области от (дата обезличена) подтверждается фактическое проживание истицы с семьей по адресу: (адрес обезличен), д. Малая ФИО4, (адрес обезличен), а так же тот факт, что ФИО1 вступила во владение и пользование земельным участком и расположенным на нем жилым домом, фактически проживает в доме с момента его приобретения и до настоящего времени, обрабатывает земельный участок, оплачивает коммунальные услуги по открытым на имя истца счетам, её (информация скрыта) с (дата обезличена) обучался (информация скрыта). Данным решением за истцом было признано право собственности на жилой дом с земельным участком по адресу: (адрес обезличен), д. Малая ФИО4, (адрес обезличен).

Согласно справке, выданной начальником ГУОО «Орловская райСББЖ» (номер обезличен) от 2011 года, с 2005 года по 2011 год, ежегодно по адресу проживания проводились диагностические исследования мелкого скота (козы) на бруцеллез, вакцинация мелкого рогатого скота против сибирской язвы, свиньи вакцинировались против классической чумы свиней, куры вакцинировались против гриппа.

В справке (номер обезличен), выданной (дата обезличена) администрацией Большекуликовского сельского поселения, усматривается, что истец проживает по адресу: (адрес обезличен), д. Малая ФИО4, (адрес обезличен) без регистрации.

Справкой (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной администрацией Большекуликовского сельского поселения, о том, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) год в личном подсобном хозяйстве числилось: (информация скрыта), а также разрешением на строительство пристройки к дому по вышеуказанному адресу от (дата обезличена) подтверждается факт, что ФИО1 организовывала и вела хозяйство в вышеуказанном доме.

Согласно справке, выданной (информация скрыта) Орловского района Орловской области сын истца – ФИО10, обучался в указанной школе с (дата обезличена) по (дата обезличена), т.е. по месту фактического проживание его семьи.

В представленных квитанциях по оплате коммунальных платежей по адресу: (адрес обезличен), д. Малая ФИО4, (адрес обезличен) усматривается что, счета выставлены на имя ФИО1, датируются (дата обезличена)

В похозяйственной книге за период (дата обезличена) по месту проживания: (адрес обезличен), д. Малая ФИО4, (адрес обезличен) значится ФИО1 Аналогичные сведения содержатся в похозяйственной книге за период (дата обезличена)

По данным Управления организационно-контрольной работы, делопроизводства и архива администрации Орловского района Орловской области, в похозяйственной книге с указанием населенного пункта «д. Малая ФИО4» за период с (дата обезличена) ФИО1 не значится

Факт проживания истца в спорный период в д Малая ФИО4 Орловского района Орловской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ФИО1 право в силу положений ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на досрочное назначение пенсии, кроме письменных доказательств подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО2, ФИО3.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является (информация скрыта) истца. ФИО1 купила дом в д. Малая ФИО4, в (дата обезличена) году начали постоянно проживать в деревне, приводили дом в порядок. Свидетель училась в школе (номер обезличен), ее брат ФИО13 (дата обезличена) года рождения, учился в школе (номер обезличен), с (дата обезличена) года учился в школе (адрес обезличен). Указала, что всегда проживала с матерью в (адрес обезличен). Прописаны на (адрес обезличен) в (адрес обезличен), которая предоставлялась истцу по договору социального найма.

Свидетель ФИО3, которая представляет по доверенности администрацию Большекуликовского сельского поселения в судебном заседании пояснила, что сотрудники администрации неоднократно приезжали по месту жительства ФИО1 в д. Малая ФИО4. У нее имеется хозяйство: козы, утки, куры. Приезжали без предупреждения, ФИО1 всегда была дома. Истец также обращалась за разрешением на строительство. В настоящее время ФИО1 обращается в администрацию сельского поселения за справками как сельский житель.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, показания суд считает правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями истца в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей. (Бюллетень Верховного Суда РФ №7, июль 2005 года).

Оценивая в совокупности все представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу, что все они объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период, а именно с (дата обезличена) по настоящее время на территории дер. Малая ФИО4 (адрес обезличен), отнесенной по настоящее время Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что ФИО1 с (дата обезличена) по настоящее время проживает на территории (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, то есть в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года с момента возникновения права – с (дата обезличена).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с (дата обезличена) по настоящее время в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 09.11.2018.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2019.

Судья М.В. Перепелица