Решение № 2-682/2019 2-682/2019~М-473/2019 М-473/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-682/2019

дело № 2-682/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Мироновой Е.А.,

при секретаре Захаровой А.В.,

с участием третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца ФИО1, являющейся также законным представителем третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.П., к Администрации города Нягани о понуждении ко включению вагона в реестр приспособленных для проживания строений, обеспечении финансирования ликвидации и расселения вагона,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.П., обратились в суд с иском (с последующими уточнениями в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и исковыми заявлениями от третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, в порядке ст. 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации города Нягани о понуждении ко включению вагона в реестр приспособленных для проживания строений, обеспечении финансирования ликвидации и расселения вагона.

Просили обязать Администрацию города Нягани включить вагон № в в/г <адрес> в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань по состоянию на 01.01.2012, утвержденный постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545; обязать Администрацию города Нягани признать за ними право на участие в муниципальной программе муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545, решение обратить к немедленному исполнению (л.д. 82-83, 108, 137, 163).

Свои требования мотивировали тем, что проживают в вагоне, расположенном по адресу: <адрес>

27.09.2018 в их адрес поступило уведомление с предложением принять участие в Подпрограмме 14 муниципальной программы муниципального образования город Нягани «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года».

По условиям данной программы для участия в ней необходимо подать заявление, а также подписать обязательство о сдаче (передаче) приспособленного для проживания строения и снятии с регистрационного учета по нему. Указанное заявление и обязательство должны быть подписаны всеми проживающими и зарегистрированными в приспособленном для проживания строении гражданами.

Ввиду того, что ФИО4 находится в местах лишения свободы, сразу подать заявление на участие в программе они не смогли. Длительное время велись переговоры с исправительным учреждением, требуемая доверенность от имени ФИО4 на право представления его интересов в Администрации города Нягани, была выслана в их адрес только 20.12.2018. Однако к этому времени реализация Подпрограммы 14 уже закончилась.

Обращения в Администрацию города Нягани с просьбой продлить сроки действия данной программы ни к чему не привели, согласно ответу от 24.01.2019 № 98 отказ мотивирован окончанием 20.12.2018 финансирования подпрограммы №14 за счет средств программы «Сотрудничество», в связи с чем невозможно выдать гарантийное письмо и выплатить субсидию.

При этом, во вступившем в силу с 01.01.2019 постановлении Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань» вагон истцов в вышеуказанный реестр не включен, денежные средства, в том числе доля из окружного бюджета, на расселение вагона истцов не предусмотрена. Тем самым, истцы фактически лишены возможности улучшить свои жилищные условия путем участия в муниципальной программе.

Ходатайствовали об обращении решения к немедленному исполнению, указывая ограниченность срока действия программы, выдачу гарантийных писем со сроком действия только до 01.07.2019. В противном случае истцы могут не успеть реализовать свое право на участие в программе.

В судебное заседание истец ФИО2, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, ФИО4, ФИО5, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, будучи извещенными, не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель ответчика Администрации города Нягани, в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее направил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, вопрос об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда (л.д. 134).

Руководствуясь ч. 3, ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней Г.П., поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске. Суду пояснила, что их вины в том, что не смогли своевременно заявиться на участие в муниципальной программе нет. В настоящее время они лишены возможности улучшить свои жилищные условия.

Заслушав третье лицо ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. ж, к ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На региональном уровне по вопросу урегулирования ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года».

В рамках указанного выше Постановления утверждена муниципальная программа «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014 – 2016 годы и на период до 2020 года» (Постановление администрации г. Нягани от 14.10.2013 года № 4073), согласно паспорту которой утверждена Подпрограмма №14, предусматривающая ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань на 2018-1019 годы».

Согласно пункту 14 Порядка субсидии на реализацию программ муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, используются на ликвидацию и расселение включенных в реестр таких строений на 01.01.2012, включая строения, право собственности на которые оформлено в судебном порядке в период с 01.01.1995 до 01.03.2005.

Способы и порядок расселения граждан, вселенных в строения до 1995 года и после 01.01.1995, не имеющих жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, включенных в реестры строений на 01.01.2012, устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

Согласно приложению 12 к вышеуказанной муниципальной программе строения, расположенные, в том числе, по адресу: <адрес>, включены к расселению в подпрограмму 14.

Основными мероприятиями реализации Подпрограммы 14 являются:

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя до 01.01.1995 (Мероприятие 1);

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя до 01.01.1995 (Мероприятие 2);

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя после 01.01.1995 (Мероприятие 3);

- предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Нягань гражданам - участникам Подпрограмм, не желающим воспользоваться субсидией на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с условиями муниципальной программы (Мероприятие 4).

В соответствии с пунктом 4.6 муниципальной программы участниками Подпрограмм признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенные в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

Таким образом, одним из оснований предоставления той или иной поддержки участникам Подпрограммы 14 является включение приспособленного для проживания строения, в котором они проживают и зарегистрированы, в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 Подпрограммы 14.

В соответствии с пунктом 4.4 муниципальной программы приспособленным для проживания строением считается строение, расположенное в вагонообразовании муниципального образования город Нягань, которое находится в перечне вагонообразований, утвержденном решением Думы города Нягани от 27.12.2013 №485 «Об очередности ликвидации и расселения вагонообразований, расположенных на территории муниципального образования город Нягань».

Перечень вагонообразований, размещен на официальном веб-сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань admnyagan.ru), и не относящееся в соответствии с положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилому помещению.

Обязательным условием программы в соответствии с пунктом 4.6 участниками Подпрограмм признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенные в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6 Программы участниками Подпрограммы признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенных в Реестр по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной Программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

Вагон № находится на территории вагон-образования АТХ, подлежащего в целом ликвидации по смыслу условий Программы, был включен в реестр, приспособленных для проживания строений, расположенных по месту их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань по состоянию на 01.01.2012, утвержденный постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 № 4073 (л.д. 21-25).

Из материалов дела следует, что ФИО4 находится в местах лишения свободы, что послужило препятствием своевременного обращения его и членов его семьи с заявлением об участии в муниципальной программе по улучшению жилищных условий.

20.12.2018 закончено финансирование расселения Подпрограммы 14 Программы за счёт средств программы «Сотрудничество».

Постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545 утверждена муниципальная программа муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань». При этом вагон <адрес> в реестр, приспособленных для проживания строений расположенных по месту их сосредоточения по адресу: <адрес>, не включен, денежные средства на расселение вагона истцов не предусмотрены.

В соответствии с п.2.1 раздела 2 муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани 08.11.2018 № 3545, источниками финансирования Программы являются бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и бюджет муниципального образования город Нягань на 2019-2020 год в соотношении 89 процентов и 11 процентов соответственно.

Учитывая, что истец ФИО2 и третьи лица ФИО5, ФИО4, ФИО6 зарегистрированы (л.д. 47) и проживают в вагоне, который находится на территории вагон-образования АТХ, подлежащего в целом ликвидации по смыслу условий Программы, указанный вагон был включен в реестр приспособленных для проживания строений, по состоянию на 01.01.2012, истцы вправе принять участие в муниципальной программе, позволяющей улучшить их жилищные условия. При таких обстоятельствах их исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В соответствии с положениями, изложенными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Согласно п. 2.13 Приложений 1, 2 к муниципальной программе (в ред. Постановления Администрации города Нягань № 1436 от 13.05.2019) срок действия гарантийного письма составляет с даты его выдачи до 01 августа 2019 года и продлению не подлежит.

При этом в случае неприобретения жилого помещения в период действия гарантийного письма программой допускается отказ в предоставлении субсидии.

Принимая во внимание установленные сроки для реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», суд признает доводы истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению, обоснованными, поскольку очевидным является то обстоятельство, что без обращения решения суда к немедленному исполнению истцы утратят возможность улучшить свои жилищные условия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.П., удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нягани включить вагон № в в/г <адрес> в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань по состоянию на 01.01.2012, утвержденный постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

Обязать Администрацию города Нягани признать за ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, Г.П. право на участие в муниципальной программе муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда в окончательной форме принято 17 июля 2019 года.

Судья Е.А. Миронова