Решение № 2А-1854/2017 2А-1854/2017~М-1742/2017 М-1742/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-1854/2017

Дело № 2а-1854/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.,

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора – Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Шипицынское» в лице администрации о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Таежный в пос. Шипицыно Котласского района Архангельской области.

В обоснование требований сослался на то, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Шипицынское» установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Таежный не произведена паспортизация, дорога не поставлена на кадастровый учет как объект муниципальной собственности. Спорная дорога расположена в границах МО «Шипицынское». Технический паспорт автодороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах местного значения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся дорогами на территории муниципального образования. Лицом, ответственным за проведение паспортизации дорог, является ответчик.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила установить срок исполнения решения суда с учетом позиции ответчика по делу до 01 июня 2018 года.

Представитель административного ответчика МО «Шипицынское» в лице администрации в судебное заседание не явился, представил мнение по иску. Указал, что паспортизация дороги по пер. Таежный в пос. Шипицыно требует значительного времени, а также материальных затрат. Поэтому проведение паспортизации в срок до 01 октября 2017 года является невозможным.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 3 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Шипицынское» наделено статусом городского поселения.

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии п. 9 ст. 5 того же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Шипицынское» к вопросам местного значения МО «Шипицынское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шипицынского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шипицынского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 26 Устава МО «Шипицынское» администрация Шипицынского городского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Шипицынского городского поселения. Администрация Шипицынского городского поселения в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шипицынского городского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шипицынского городского поселения федеральными законами и законами Архангельской области.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 4 п. 15 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 № 160, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.

Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Для правильного разрешения заявленного прокурором иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Шипицынское» имеются автомобильные дороги, на которые отсутствуют паспорта. К одной из таких дорог относится автомобильная дорога по пер. Таежный в пос. Шипицыно, являющаяся дорогой общего пользования местного значения и собственностью МО «Шипицынское». Данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными в дело, и не оспариваются сторонами.

Принимая во внимание, что паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Шипицынское», то прокурор в силу ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе предъявить указанный иск в суд.

В отсутствии паспорта дороги невозможно вести учет ее состояния и состояния всех её элементов, осуществлять контроль за ведением своевременного надлежащего ремонта, что снижает эффективность эксплуатации автодорог и безопасность движения по ним.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения в силу закона. Осуществление же возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МО «Шипицынское» не организована должным образом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, в частности, не проведена паспортизация автомобильной дороги по пер. Таежный в пос. Шипицыно, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд приходит к выводу о том, что предлагаемый прокурором срок - до 01 июня 2018 является, с учетом характера и объема предполагаемых работ, разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Таежный в пос. Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области.

Обязать муниципальное образование «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Таежный в пос. Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области с рок до 01 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк