Решение № 2-1390/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-1390/2017

№ 2-1390/2017
13 апреля 2017 года
г. Выборг

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сирачук Е.С.

при секретаре Южаковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску К.С.П к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании произвести перерасчет размера предоставляемой ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до размера ранее установленного в 100% за жилое помещение, отопление и освещения, взыскании задолженности по выплате, компенсации морального вреда, судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании произвести перерасчет размера предоставляемой ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до размера ранее установленного в 100% за жилое помещение, отопление и освещения, взыскании задолженности по выплате, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование иска указал, что имеет общий стаж работы 44 года 9 месяцев, в том числе педагогический стаж с Дата 32 года 3 месяца, из которых отработала педагогом в сельской местности 21 год 4 месяца.

С мая 1995 года ей назначена пенсия по старости, но истец продолжала работать, в том числе, в период с Дата до Дата в должности воспитателя МОУ Школа-сад «Теремок» в <адрес>. С Дата уволена по сокращению штатов.

До 2005 года она получала льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законодательством № 122-ФЗ в полном размере.

С Дата является получателем мер социальной поддержки на основании закона Ленинградской области от 01.03.2005 года № 13-ОЗ «Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области» по социальной категории «Пенсионер образования, проживающий и работавший в сельской местности и поселках городского типа».

В соответствии с п. 2 ст. 4 указанного закона ежемесячная денежная компенсация расходов за жилое помещение была предоставлена истцу и составляла также 100%, ежемесячная денежная компенсация расходов за электроснабжение и отопление также была в размере 100%.

В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 15.06.2011 года № 39-оз (с последующими изменениями) «О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с совершенствованием механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» специалистам с июня 2011 года ЕДК был установлен в фиксированной денежной сумме.

При этом, согласно ч. 3 ст. 4 в случае, если новый размер ЕДК, установленный специалистам с июня 2011 года, окажется ниже размера ранее предоставлявшейся им ЕДК, осуществляется перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Согласно положениям п. 4.1 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.01.2016 г. № 7, ветеранам труда и специалистам, получавшим ежемесячную денежную компенсацию по состоянию на 11.06.2011 года в размерах больших, нежели установлено областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период, ежемесячная денежная компенсация предоставляется с учетом доплаты по перерасчету до размера ежемесячной денежной компенсации, начисленной за май 2011 года.

В соответствии со ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122 в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 года право на компенсацию в натуральной форме или льготы и гарантии, носящий компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и раз0мерах, предусмотренных настоящим законом.

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты и труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В августе 2015 года ответчиком был сделан перерасчет размера компенсации с учетом доплаты до уровня мая 2011 года и с сентября 2015 года по настоящее время компенсация составляет 3 901 руб. 11 коп., в том числе ЕДК 1 503 руб., 2 398 руб. 11 коп. – доплата.

Однако ежемесячные расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в настоящее время возросли, и предоставляемый истцу размер доплаты не компенсирует 100% произведенных расходов на оплату указанных услуг, как было установлено ранее по май 2011 года.

Истец полагая, что ее условия ухудшены, обратилась с настоящим иском.

За период с сентября 2016 года по февраль 2017 года расходы истца по оплате указанных услуг составили 24 308,18 руб.

Истец просит обязать Комитет социальной защиты населения администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области производить перерасчет размера предоставляемой ежемесячной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до размера ранее установленного законом от 2005 года и предоставлявшейся до мая 2011 года ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату 100% за жилое помещение, отопление и освещение, взыскать задолженность по доплате компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с сентября 2015 года по февраль 2017 года в размере 24 308,18 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 097 руб.

Истец явился в судебное заседание, настаивал на удовлетворении иска. Поддержал исковые требования. Указал, что уменьшение компенсационной выплаты сказалось на состоянии ее здоровья оно ухудшилось. Считает, что на нее не может распространяться действие областного закона, и при начислении компенсации необходимо руководствоваться действовавшим ранее законодательством, предполагавшим выплату 100% компенсации расходов на оплату услуг.

Представитель истца К.О.В адвокат по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика С.Л.Б, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала об удовлетворении иска. Полагает, что требования истца основаны на неверном толковании закона. Поддержала доводы изложенные в отзыве на иск.

Третье лицо Комитет по социальной защиты населения Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Направил возражения на исковое заявление, полагая, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, уведомленного надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что К.С.П Дата является пенсионером.

С Дата является получателем мер социальной поддержки по социальной категории «Пенсионер из числа педагогических работник, работавших и проживавших в сельской местности» в соответствии с областным законом 13-оз».

В соответствии с п. 2 ст. 4 областного закона 13-оз ежемесячная денежная компенсация расходов за жилое помещение, энергоснабжение и отопление К.С.П составляла 100%.

Областным законом от 15.06.2011 г. № 39-ОЗ «О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с совершенствованием механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» были существенно изменены условия выплаты ежемесячной денежной компенсации, в частности установлен размер компенсации в «твердых суммах».

Соответственно, с 11.06.2011 г., в порядке п. 2 ст. 4 областного закона № 13-ОЗ К.С.П предоставляется денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере установленном областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год, в размере 1 503 руб.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закреплена социальная гарантия в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47).

В силу части 4 статьи 4 названного Федерального закона нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Как определено положениями п. 3.6. Постановления Правительства Ленинградской области от 18.10.2011 N 336 "Об утверждении Положения о порядке предоставления, приостановления, возобновления, прекращения предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области, в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области о порядке предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области, в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" органы местного самоуправления осуществляют перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - перерасчет) в случае, если новый размер ежемесячной денежной компенсации, установленный специалистам с 11 июня 2011 года, ниже размера ранее предоставляемой им ежемесячной денежной компенсации (по состоянию на май 2011 года без учета имеющейся задолженности и начислений за предыдущие периоды).

В связи с принятием Постановления Правительства Ленинградской области от 29.01.2016 N 7 "О единой системе расчета ежемесячных денежных компенсаций части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 2 мая 2007 года N 99 и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", Постановление Правительства Ленинградской области от 18.10.2011 N 336 "Об утверждении Положения о порядке предоставления, приостановления, возобновления, прекращения предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области, в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области о порядке предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области, в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" утратило силу.

Вместе с тем, как определено п. 4.1 Постановления Правительства Ленинградской области № 7 от 29.01.2016 года, ветеранам труда и специалистам, получавшим ежемесячную денежную компенсацию по состоянию на 11 июня 2011 года в размерах больших, чем установлено областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе ветеранам труда и специалистам, изменившим после 11 июня 2011 года место жительства в пределах муниципального района (городского округа) Ленинградской области либо переходившим на получение ежемесячной денежной компенсации по другим основаниям и получающим по состоянию на 1 июня 2012 года ежемесячную денежную компенсацию, установленную статьей 3 областного закона от 1 декабря 2004 года N 106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области", и по состоянию на 1 августа 2012 года ежемесячную денежную компенсацию, установленную областным законом от 1 марта 2005 года N 13-оз "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" соответственно, ежемесячная денежная компенсация предоставляется с учетом доплаты по перерасчету до размера ежемесячной денежной компенсации, начисленной за май 2011 года.

Соответственно на май 2011 года размер денежной компенсации К.С.П составлял 3 901 руб. 11 коп., что не оспаривается и подтверждено материалами дела.

К.С.П, производится доплата к установленному размеру денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в 1 503 руб., до размера 3 901 руб. 11 коп.

Суд приходит к выводу о том, что довод стороны истца о предусмотренной, действующим законодательством, 100% компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере фактически начисленных сумм, основан на неверном толковании законодательства.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика производить перерасчет размера предоставляемой ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до размера ранее установленного законом в размере 100% за жилое помещение, отопление и освещение не имеется.

Учитывая изложенное, суд также не находит оснований для взыскания с Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области задолженности по доплате, так как размер компенсации, выплачиваемой К.С.П, соответствует размеру, установленному действующим законодательством.

Относительно требований о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В ст. 151 ГК РФ указано, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" предусмотрено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав.

Названное законоположение направлено на защиту личных неимущественных прав и нематериальных благ граждан.

Истец, обратившись в суд с требованиями материального характера, реализовал свое право на судебную защиту. При этом доказательств несения им физических и нравственных страданий ввиду виновных действий ответчика суду не представил.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований, оснований для взыскания с ответчика компенсации судебных расходов не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска К.С.П к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании произвести перерасчет размера предоставляемой ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до размера ранее установленного в 100% за жилое помещение, отопление и освещения, взыскании задолженности по выплате, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать в полном объеме.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 17.04.2017 года