Решение № 2А-973/2020 2А-973/2020~М-903/2020 М-903/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-973/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Лазукиной А.А.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области ст. помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-973/20 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Киреевский район. В ходе проверки с выездом на место проведено обследование эксплуатационного состояния дороги д. Сатинка Киреевского района протяженностью 1848 м. Указанный участок дороги представляет собой грунтовую дорогу, полос для движения одна, дорожная одежда отсутствует, в связи с чем, при значительных осадках проезд по дороге затруднен, образуется колейность. Для поддержания проезжего состояния автодороги необходимо проведение мероприятий по ее содержанию, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части. О необходимости устранения данных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой указывалось в представлении от 19.11.2019 года, однако мероприятия по содержанию и ремонту дорожного покрытия не выполнялись.

В силу изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию участка автомобильной дороги в д. Сатинка Киреевского района протяженностью 1848 м., обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.11.2020 года выполнить мероприятия по содержанию участка автомобильной дороги в д. Сатинка Киреевского района протяженностью 1848 м., а именно восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части.

20.08.2020 года административный истец, уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию участка автомобильной дороги – автоподъезд к д. Сатинка Киреевского района от автодороги «Щекино- Липки- Киреевск» протяженностью 1848 м, обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.11.2020 года выполнить мероприятия по содержанию участка автомобильной дороги- автоподъезд к д. Сатинка Киреевского района от автодороги «Щекино- Липки- Киреевск» протяженностью 1848 м, а именно восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области ст.помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение по заявленным требованиям с учетом их уточнения на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального поселения относятся: утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и другое.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредство м материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 данного Закона. В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что на Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Киреевский район. В ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой с выездом на место с участием государственного инспектора дорожного надзора сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району проведено обследование эксплуатационного состояния грунтовой дороги д. Сатинка Киреевского района, протяженностью 1848 м, расположенной по адресу: Тульская область Киреевский район, автодорога «Щекино- Липки- Киреевск» автоподъезд к населенному пункту д. Сатинка. Указанный участок дороги представляет собой грунтовую дорогу, полос для движения одна, дорожная одежда отсутствует, в связи с чем, при значительных осадках проезд по дороге затруднен, образуется колейность. Для поддержания проезжего состояния автодороги необходимо проведение мероприятий по ее содержанию, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 19.11.2019 года на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации муниципального образования Киреевский район следует, что для выполнения реконструкции автоподъезда к д. Сатинка протяженностью 1848 м с обустройством линии освещения и асфальтированием требуется разработка проектной документации. Ориентировочная стоимость разработки проектной документации составляет не менее 2 млн. рублей, ориентировочная стоимость реконструкции составит не менее 15 млн. рублей. В связи с тем, что в д. Сатинка расположено 12 домов зарегистрировано 4 человека, постоянно никто не проживает, социальные объекты отсутствуют, расходование денежных средств дорожного фонда в размере около 17 млн. рублей может быть расценено, как неэффективное расходование бюджетных средств. После урегулирования вопроса по выкупу земельного участка под автомобильную дорогу, будет рассмотрена возможность выполнения работ по грейдированию автомобильной дороги «Щекино- Липки- Киреевск» - автоподъезд к населенному пункту Сатинка. Администрация муниципального образования Киреевский район считает нецелесообразным применение мер дисциплинарного взыскания.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район от 26.06.2020 года объект- автоподъезд к населенному пункту Сатинка, расположенному по адресу: Тульская область, Киреевский район, «Щекино- Липки- Киреевск», протяженностью 1848 м., назначение- сооружения дорожного транспорта (автодорога), кадастровый №, находится в муниципальной казне муниципального образования Киреевский район.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14.09.2020 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО3, на участке дороги –автоподъезд к д. Сатинка от автомобильной дороги «Щекино- Липки-Киреевск» протяженностью 1848 м. отсутствует дорожная одежда, полос для движения одна. Ширина проезжей части 3 м., дорога грунтовая, в случае осадков образуется колейность, что затрудняет движение транспортных средств на протяженности всего участка, что является несоблюдением улично- дорожной сети.

Указанные обстоятельства подтверждаются так же приложенными к акту от 14.09.2020 года фотоматериалом.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», автомобильная дорога в д. Сатинка Киреевского района Тульской области относится к V категории дорог, местного значения с однополосным движением, шириной 4,5 м. Для приведения данной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства и дальнейшего эксплуатирования, необходимо восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан и свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества, создает социальную напряженность в муниципальном образовании.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию участка автомобильной дороги – автоподъезд к д. Сатинка Киреевского района от автодороги «Щекино- Липки- Киреевск» протяженностью 1848 м.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район выполнить мероприятия по содержанию участка автомобильной дороги- автоподъезд к д. Сатинка Киреевского района от автодороги «Щекино- Липки- Киреевск» протяженностью 1848 м, а именно восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части в срок до 01.11.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий