Апелляционное определение № 33А-1168/2026 от 15 марта 2026 г.

Дело №2а-11829/2025 Дело №33а-1168/2026

Судья Макаров М.В.


Апелляционное определение

город Якутск 16 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2025 года по административному иску ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, представителя административного истца по доверенности ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО3 обратились в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, в котором просят признать незаконным решение административного ответчика от 20 августа 2025 года № .../ДИиЗО об отказе в предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности жилой дом, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка от 16 июля 2025 года № ....

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2025 года отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 20 августа 2025 года № .../ДИиЗО ФИО2, ФИО3 в предоставлении в общую совместную собственность земельного участка признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым № ... в общую совместную собственность от 16 июля 2025 года за вх. № ....

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование апелляционной жалобы приведены основания отказа в предоставлении земельного участка.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд административные истцы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилого дома с кадастровым № ..., расположенного по адресу: ...........

13 декабря 2023 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и ФИО3 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, заключенный с физическим лицом № ..., по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым № ..., находящийся по адресу: .........., под жилую застройку (индивидуальную).

ФИО2, ФИО3 обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., под жилую застройку (индивидуальную), на котором расположен принадлежащий им на праве собственности жилой дом.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 20 августа 2025 года № .../ДИиЗО ФИО2 и ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В обоснование отказа указано, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что запрашиваемые границы земельного участка с кадастровым № ... расположены за пределами линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные распоряжением Окружной администрации города Якутска «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №150, 151,152, улично-дорожной сети магистральных коммуникаций города Якутска» от 21 октября 2013 года №319/1 зр.

Разрешая данное дело и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что принятое Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушает права и охраняемые законом интересы административных истцов, поскольку административные истцы как собственники жилого дома имеют право на земельный участок, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

К числу таких оснований подпункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков.

Согласно пункту 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 декабря 2014 года №499-ФЗ) положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до 1 апреля 2015 года, то есть до дня вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2014 года №499-ФЗ.

В данном случае в обжалуемом решении орган местного самоуправления ссылается на распоряжение Окружной администрации города Якутска «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №150, 151,152, улично-дорожной сети магистральных коммуникаций города Якутска» от 21 октября 2013 года №319/1 зр.

Между тем в выписке из градостроительной документации ГО «Город Якутск» от 11 августа 2025 года № ... указано, что на земельный участок с кадастровым № ... распространяется проект планировки и межевания территории квартала «100» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года №796р.

Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А», предусматривающий вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Проект планировки и межевания территории квартала «100» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года №796р, в шестилетний срок, то есть после мая 2022 года, не реализован.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства, свидетельствующие о том, что на данном земельном участке (сформированном для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом) в настоящее время расположены площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, административным ответчиком не представлены.

Спорный земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, не изъят и не ограничен в обороте.

При указанных обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка с кадастровым № ... в общую совместную собственность административных истцов по основаниям, предусмотренным подпунктами 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть признан законным и обоснованным.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2026 года