Постановление № 5-102/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 5-102/2025

УИД № 57RS0023-01-2025-004971-49

Дело № 5-102/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Флоря Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», №***, юридический адрес: <...>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее – МКУ «ОМЗ г.Орла»), ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> минуту по адресу: <...>, МКУ «ОМЗ г.Орла» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности.

Защитник юридического лица МКУ «ОМЗ г.Орла» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на отсутствие в действиях МКУ «ОМЗ г.Орла» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в связи с чем просил производство по делу прекратить. Также указал на то, что деятельность юридического лица финансируется согласно сметы расходов. Без доведения главным распорядителем бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств МКУ «ОМЗ г.Орла» лишено возможности выступать заказчиком каких-либо работ (услуг), в том числе не имеет законных оснований в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнить действия для определения подрядчика (исполнителя) выполнения работ, указанных в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г.Орла» обратилось к главному распорядителю бюджетных средств – Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла о выделении финансирования учреждению в размере <данные изъяты> руб. Для выполнения работ, указанных в исполнительном документе, МКУ «ОМЗ г.Орла» обратилось повторно к главному распорядителю бюджетных средств о необходимости доведения финансирования деятельности учреждения (ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ). До настоящего времени финансирование не доведено. Таким образом, МКУ «ОМЗ г.Орла» приняло все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в установленный срок.

Должностное лицо административного органа ФИО2, законный представитель юридического лица МКУ «ОМЗ г.Орла» ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Судья, заслушав объяснения защитника МКУ «ОМЗ г.Орла», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, МКУ «УКХ г. Орла» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства. На МКУ «УКХ г. Орла» возложена обязанность в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления, посредством выпусков на территории <данные изъяты>, <данные изъяты>, по <данные изъяты>, по <данные изъяты>, по <данные изъяты>, по <данные изъяты>, по <данные изъяты>, по <данные изъяты>, по <данные изъяты>, по <данные изъяты>; в реку <данные изъяты>), по <данные изъяты>), по <данные изъяты>; на администрацию г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по получению МКУ «УКХ г. Орла» решения о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления МКУ «УКХ г. Орла»; в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить санкционированный сброс сточных вод из систем ливневой канализации в реку Ока посредством выпусков, расположенных по <...>; в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведение хозяйственно- бытовых и сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Орла, исключающее сброс в водные объекты рек Ока и Орлик в отсутствие очистки сбрасываемых стоков.

ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 на основании исполнительного листа ФС №***, выданного Советским районным судом г.Орла, в отношении МКУ «УКХ г.Орла» возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем 16 мая 2022 года в отношении МКУ «УКХ г.Орла» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГ №***-ИП МКУ «УКХ г.Орла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Согласно постановлению администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О реорганизации МКУ «УКХ г. Орла» путем присоединения, МКУ «УКХ г. Орла» было реорганизовано в МКУ «ОМЗ г. Орла».

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГ №***-ИП МКУ «ОМЗ г.Орла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО7 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым назначен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ назначен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГ установлен должнику новый срок для исполнения требований – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГ №***-ИП МКУ «ОМЗ г.Орла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <...> ГМУ ФИО1 И.В. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГ №***-ИП МКУ «ОМЗ г.Орла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГ №***-ИП МКУ «ОМЗ г.Орла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 9 июня 2025 года.

Данное постановление получено МКУ «ОМЗ г.Орла» ДД.ММ.ГГ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Устава г. Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч. 4 ст. 15 Устава).

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта.

Деятельность учреждения финансируется согласно сметы расходов. Без доведения главным распорядителем бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств учреждение лишено возможности выступать заказчиком каких-либо работ (услуг).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г.Орла» направлено письмо в адрес начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла о выделении финансирования в размере <данные изъяты> руб. для выполнения проектно-изыскательных работ на проектирование очистных сооружений на каждый выпуск для последующего получения разрешения на сброс сточных вод в бассейны рек Оки и Орлик.

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г.Орла» также обращалось в адрес начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла с запросом на осуществление финансирования деятельности юридического лица.

До настоящего времени финансирование до МКУ «ОМЗ г.Орла» не доведено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что МКУ «ОМЗ г.Орла» были предприняты меры к исполнению судебного решения, которое не было исполнено юридическим лицом во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии вины МКУ «ОМЗ г.Орла» в неисполнении исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих совершение МКУ «ОМЗ г.Орла» административного правонарушения при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях МКУ «ОМЗ г.Орла» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Флоря