Постановление № 5-67/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-67/2017

№ 5-67/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2017 года

Судья Островского районного суда п. Судиславль Костромской области Затынин С.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества «Бастион», юридический адрес: 156000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001,

установил:

Главным специалистом экспертом отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) ФИО1 на основании распоряжения начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области проведена плановая документарная/выездная/ проверка в отношении ЗАО «Бастион». В ходе проведенной проверки, выявлены факты невыполнения предписаний инспекции по охране объектов культурного наследия от 13.06.2017г. № П, а именно:

здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» (далее - Объект). Объект поставлен на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Помещения Объекта являются нежилыми (постановления администрации Судиславского муниципального района о переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Собственником помещений является ЗАО «Бастион» (ИНН <***>). Свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ). В правоустанавливающих документах указано, что объектом права являются помещения в объекте культурного наследия.

В ходе проведения плановой документарной и выездной проверки был проведен осмотр и фотофиксация Объекта. В результате осмотра установлено следующее.

В целом состояние объекта неудовлетворительное. Отмостка со стороны северного, западного, южного фасадов - тротуарная плитка, со стороны восточного фасада отмостка отсутствует. Со стороны восточного фасада вблизи Объекта складируются поддоны с тротуарной плиткой, вплотную к Объекту прислонен рекламный щит (биллборд), что затрудняет осмотр, а также передает ветровую и весовую нагрузку от щита на несущую стену Объекта (верхний венец сруба).

Наблюдаются дефекты кирпичной кладки первого этажа: на северо-восточном углу (со стороны северного и восточного фасадов) вертикальные трещины раскрытием до 20 мм; вертикальные трещины раскрытием до 1О мм над окнами первого этажа в уровне от замкового камня наличников до верха полочки (междуэтажного карниза); вертикальная трещина раскрытием до 30 мм на юго-западном углу (западный фасад) здания, нарушение геометрии проема первого окна южного фасада в следствии вывала отдельных кирпичей. По всему периметру наблюдаются вывалы кирпича, деструкция, выветривание раствора. Со стороны северного и западного фасадов стены первого этажа частично оштукатурены, побелены, наблюдается фрагментарное растрескивание и отслоение штукатурного слоя, ветхость по белочного слоя. Стены второго этажа закрыты баннером. Широкий отлив междуэтажного карниза из кровельного железа, коррозирован, нарушена целостность стыков железа.

Крыша двускатная, покрыта шифером, состояние неудовлетворительное (сколы и повреждения покрытия, водосточная система нарушена). Сохранились две водосточные воронки (северо-западный и юго-западный углы), фрагменты вертикальных водоотводных труб. Вынос кровли дощатый, имеются повреждения отдельных досок подшива. На северо-восточном углу на крыше наблюдается растительность.

Оконные проемы первого этажа зашиты доской.

Со стороны западного фасада основного объема здания примыкают чуть пониженные двухэтажные сени. Первый этаж сеней зашит деревянными щитами, окрашен, второй этаж также как и основной объем закрыт баннером. Крыша сеней односкатная, покрыта шифером, состояние неудовлетворительное, наблюдается нарушение геометрии, прогиб центральной части, повсеместные повреждения покрытия».

Таким образом, дальнейшее непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия приведет не только к ухудшению состояния здания, но и к повреждению и изменению предмета охраны памятника.

По результатам проверки ЗАО Бастион выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 13.06.2017г. № П о разработке и согласовании в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с представлением положительного заключения историко-культурной экспертизы, а также о выполнении противоаварийных мероприятий по пристройке сеней, со стороны западного фасада основного объема в срок до 15.09.2017г. Предписание направлено в адрес ЗАО «Бастион» заказным письмом.

В период с 11.10.2017 по 12.10.2017 при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание от 13.06.2017г. не исполнено.

Таким образом, собственником Объекта - ЗАО «Бастион» нарушены обязательные требования, установленные ст. 47.2, п.п. 1п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 по доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме.

Представитель ЗАО «Бастион» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия. Собственником данного здания является ЗАО «Бастион» на основании свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №; на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №; на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №; на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №; на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №. В правоустанавливающих документах указано, что объектом права являются помещения в объекте культурного наследия (л.д. 10-13).

По результатам проверки 13 июня 2017 г. Генеральному директору ЗАО «Бастион» ФИО3 выдано предписание № П, которым обществу надлежало в срок до 15.09.2017 г. разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с представлением положительного заключения историко-культурной экспертизы и выполнить противоаварийные мероприятия по пристройке сеней, со стороны западного фасада основного объема.

12 октября 2017 г. органом государственного контроля инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области на основании распоряжения от 26 сентября 2017 г. №-р завершено проведение внеплановой документальной проверки в отношении ЗАО «Бастион», в ходе которой установлено, что требования названного предписания в установленный срок обществом не исполнены.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения от 27.10.2017г.; распоряжением инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области от 26 сентября 2017 г. №-р; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-ВВ от 12.10.2017г.; предписанием от 13 июня 2017 г.; фототаблицами, а также иными материалами дела.

Учитывая диспозицию части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Указанное выше предписание должностного лица не оспаривалось ЗАО «Бастион». При этом следует учитывать, что обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ЗАО «Бастион» признало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения.

Имеющейся в деле совокупностью доказательств законность выданного ЗАО «Бастион» предписания также не опровергается, оно выдано Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области в пределах предоставленных полномочий и направлено на охрану объектов культурного наследия, и на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ЗАО «Бастион» не выполнило предписание в установленный законом срок, его не обжаловало, то доказательства того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что Общество, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и устранения нарушений его требований, указанных в предписании зам.начальника отдела правового обеспечения и государственного надзора Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 13 июня 2017 года, не приняло все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, в связи с чем, такие действия ЗАО «Бастион» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные и исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, доказательства признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать ЗАО «Бастион» находящееся по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ «Исполнение постановления о наложении административного штрафа»

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса.

4. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

Наименование получателя платежа:

УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области)

КПП: 440101001

ИНН: <***>

ОКТМО: 3470100000

Номер счета получателя платежа: 4010181070000001006

Наименование банка: Отделение Кострома г. Кострома

БИК: 043469001

Код бюджетной классификации: 839 11690050050000140

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Островский районный суд.

Судья: С.Е. Затынин