Постановление № 5-132/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 5-132/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-132/17

г.Сальск 17.11.2017 года.

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица: ООО «Транс-Реал», ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., место осуществления деятельности по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из протокола об административном правонарушении от 02.10.2017г. при проведении сверки реестра Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 17ч. 15 мин. в адрес ООО «ТРАНС-РЕАЛ» железнодорожным транспортом поступает груз «жидкость при повышенной температуре, Н.У.К., перевозимая при температуре не ниже 100°С,, но ниже ее температуры вспышки (включая расплавленные металлы, расплавленные соли и т.д,)».

Груз: «жидкость при повышенной температуре, Н.У.К., перевозимая при температуре не ниже 100°С., но ниже ее температуры вспышки (включая расплавленные металлы, расплавленные соли и.т.д.)» характеризуется как опасный, в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железнодорожной дороге (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества протокол от 05.04.96 г. №15) и отнесены к девятому классу опасности, аварийная карточка №.

Письмом от 11.09.2017 г. № Северо-Кавказского территориального центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» были представлены документы на грузовые операции с опасными грузами, выполненные предприятием ООО «ТРАНС-РЕАЛ». Согласно дорожной ведомости (форма №) № ДД.ММ.ГГГГ для проведения грузовых операций (выгрузка) на железнодорожную станцию <адрес> Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в адрес ООО «ТРАНС-РЕАЛ» прибыли четыре груженых вагона (цистерны) №№, №, №, № с опасным грузом: «жидкость при повышенной температуре, Н.У.К., перевозимая при температуре не ниже 100°С., но ниже ее температуры вспышки (включая расплавленные металлы, расплавленные соли и.т.д.)». Вагоны (цистерны) №№, №, №, № были поданы на подъездной железнодорожный путь ООО «ТРАНС-РЕАЛ» маневровым локомотивом ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 00 мин., что подтверждается памяткой приемосдатчика на подачу вагонов № (форма №).

Согласно уведомлению № (форма №) вагоны (цистерны) №№, №, №, № с опасным грузом: «жидкость при повышенной температуре, Н.У.К., перевозимая при температуре не ниже 100°С., но ниже ее температуры вспышки (включая расплавленные металлы, расплавленные соли и.т.д.)», были разгружены силами ООО «ТРАНС-РЕАЛ» ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 15 минут.

Выполнение погрузочно-разгрузочных работ на подвижном железнодорожном составе с опасными грузами характеризуется как осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и которая подлежит лицензированию на основании пункта 1 ст. 49 ГК РФ, п.п. 27 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Ространснадзор наделен функциями по лицензированию следующих видов деятельности на железнодорожном транспорте;

Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО «ТРАНС-РЕАЛ» отсутствует (приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорте № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении действия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ООО «ТРАНС-РЕАЛ»). Извлечение обществом прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте не установлено.

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности без специального разрешения (лицензии) содержат признаки административного правонарушения - осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), за что ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ не признал в обоснование указал на то, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Лицензированию подлежат лишь те виды деятельности, которые предусмотрены законодательством о лицензировании, расширительное толкование требований и условий лицензирования недопустимо.

Деятельность, не связанная с получением прибыли, определяется в зависимости от правового статуса юридического лица, ее осуществляющего. Гражданский кодекс РФ в статье 50 устанавливает два вида юридических лиц в зависимости от установления в качестве цели деятельности получения прибыли. Юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являются коммерческими организациями. Юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели, являются некоммерческими организациями (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, благотворительные и иные фонды и т.д.).

Общество является коммерческой организацией, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли, на что указано в ст. 2.1 Устава ООО «ТРАНС-РЕАЛ». Кроме того, битум перевозимый по ж/д накладной № поставлялся в рамках договора оказания услуг по хранению и перевалке нефтепродуктов № от ДД.ММ.ГГГГ, за что Обществу оплачиваются оказанные им услуги, согласно разделу 4 вышеуказанного договора, соответственно осуществляя деятельность по разгрузке Битума нефтяного дорожного вязкого марки № Общество преследовало цель по извлечению прибыли.

Соответственно Главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта неверно квалифицированно административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в то время как его необходимо квалифицировать по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, просит рассмотреть наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Общество полагает, что мера ответственности, установленная ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ требует оценки в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении.

В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, Общество считает необходимым отметить, что в данном конкретном случае, подлежат применению положения о снижении штрафа, ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Поскольку назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 170 000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с чем, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.Заслушав доводы представителя юридического лица, исследовав представленные документы, установил следующее:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

При квалификации правонарушения надо учитывать, что в данной статье речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление медицинской помощи, не преследующей цели извлечения прибыли).

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица административный орган пришел к выводу о наличии в его действиях состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли от разгрузки не установлено.

В силу пункта 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года N 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании установлено и не оспорено представителем ООО «Транс-Реал» что ДД.ММ.ГГГГ прибывшие железнодорожным транспортом 4 цистерны с опасным грузом: : «жидкость при повышенной температуре, Н.У.К., перевозимая при температуре не ниже 100°С., но ниже ее температуры вспышки (включая расплавленные металлы, расплавленные соли и.т.д.)» выгружены силами и средствами юридического лица, которое не имеет лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам. Квалифицировав действия по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Между тем с данным выводом согласиться нельзя, поскольку данный факт административным органом не проверялся, основанием для составления протокола явились сведения при сверке реестра.

Деятельность, не связанная с получением прибыли, определяется в зависимости от правового статуса юридического лица, ее осуществляющего. Гражданский кодекс РФ в статье 50 устанавливает два вида юридических лиц в зависимости от установления в качестве цели деятельности получения прибыли. Юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являются коммерческими организациями. Юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели, являются некоммерческими организациями (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, благотворительные и иные фонды и т.д.).

Как установлено в судебном заседании и следует из Устава ООО «Транс-Реал», что общество создано для производства продукции, выполнения работ и созданию услуг в целях извлечения прибыли. Одним из видов деятельности является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

Из договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Общество оказывает услуги по хранению и перевалке(приему и наливу) на складах и базах нефтепродуктов, за плату.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Объектами правонарушений, предусмотренных статьей 14 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Поскольку указанные правонарушения имеют различные объекты посягательства, переквалификация действий лица с части 1 статьи 19.20 на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ невозможна.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица: ООО «Транс-Реал» ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Сальский городской суд с момента получения либо вручения.

Судья: Г.М. Дорогокупец