Решение № 2-200/2024 2-200/2024~М-179/2024 М-179/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-200/2024

56RS0006-01-2024-000252-81

№2-200/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего – судьи Гатченко О.О., при секретаре Дияровой Г.В., с участием: помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беляевского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беляевская районная больница» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Беляевского района обратился в суд с указанным выше иском к ГБУЗ «Беляевская РБ» по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья и защите прав инвалидов, в том числе в части обеспечения беспрепятственного доступа к зданиям в ГБУЗ «Беляевская РБ».

В ходе проведенной проверки установлено, что здания ФАПов, в <адрес>) и в <адрес>) в настоящее время не оборудованы специализированными приспособлениями, а именно пандусами, перилами, противоскользящим покрытием, а также отсутствует система адаптации санузлов для обеспечения доступности данного объекта здравоохранения для маломобильных групп граждан.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Беляевская РБ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Истец просят обязать ГБУЗ «Беляевская РБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать Буранчийский ФАП, расположенный по адресу: <адрес> Буртинский ФАП, расположенный по адресу: <адрес> пандусами, перилами, противоскользящим покрытием, а также системой адаптации санузлов.

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Беляевская РБ» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры должны приниматься меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Положения Федерального закона №181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положения ст.15 Федерального закона №181-ФЗ носят общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и поручней.

Необходимость обеспечения такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В абз.2 п.4.1.14 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. №605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно пунктам 5.1.14 и 6.1.2 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. №798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в доступных входах в здание при перепаде высот входные площадки помимо лестницы должны иметь пандус с оборудованными поручнями.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г., в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. В силу требований п. 5.1.14 СП 59.13330.2020, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Согласно п. 6.3.1 СП 59.13330.2020, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

Из материалов дела следует, что основной целью ГБУЗ «Беляевская РБ» является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан в части оказания первичной медико-санитарной, специализированной, скорой медицинской помощи. (п.2.2 Устава).

Для достижения поставленной цели ГБУЗ «Беляевская РБ» осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность и фармацевтическая деятельность. (п.2.3 Устава).

Медицинская деятельность осуществляется ГБУЗ «Беляевская РБ» в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Министерством здравоохранения Оренбургской области.

Согласно п. 4.2.9 Устава Учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, использовать его эффективно и строго по назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества; начислять амортизационные отчисления в соответствии с действующим законодательством, при этом не подлежат возмещению любые производственные улучшения имущества.

Уставом также предусмотрено, что ГБУЗ «Беляевская РБ» имеет в своем составе имеет в своем составе обособленные подразделения без права юридического лица, расположенные вне места нахождения учреждения, представляющие его интересы, в том числе фельдшерско-акушерские пункты в <адрес>.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н в соответствии со ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, устанавливающее правила организации оказания первичной медико - санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации (далее - приказ Минздрава №н).

Согласно п. 2 Приложения № к Положению фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).

ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ГБУЗ «Беляевская РБ» обязанности по обеспечению фельдшерско-акушерских пунктов пандусами, перилами, противоскользящим покрытием, а также системой адаптации санузлов для обеспечения доступности данных объектов здравоохранения для маломобильных групп граждан.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья и защите прав инвалидов, в том числе их беспрепятственного доступа к зданиям, в ГБУЗ «Беляевская РБ».

При проведении прокурорской проверки выявлено, что Буранчийский ФАП, расположенный по адресу: <адрес> Буртинский ФАП, расположенный по адресу: <адрес> не оборудованы пандусами, перилами, противоскользящим покрытием.

В нарушение требований Пункта 6.3.1 СП 59.13330.2020 уборные для инвалидов в зданиях ФАПов отсутствует.

В адрес главврача ГБУЗ «Беляевская РБ» направлено представление об установлении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было рассмотрено главврачом ГБУЗ «Беляевская РБ» и приняты меры по устранению нарушений.

Из ответа главного врача ГБУЗ «Беляевская РБ» следует, что согласно региональной программе «Модернизация первичного звена здравоохранения Оренбургской области» в ДД.ММ.ГГГГ ФАП <адрес>, ФАП <адрес> включены в региональный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (<адрес>)» на проведение капитального ремонта. В настоящее капитальный ремонт ФАПа <адрес> запланирован на ДД.ММ.ГГГГ. Капитальный ремонт ФАПов будет с соблюдением прав граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандусов, перил, противоскользящего покрытия, уборной для инвалидов и нанесения тактильной разметки.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены гражданско-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГБУЗ "Беляевская РБ" и ООО "Строй Мастер", предметом которого является выполнение капитального ремонта ФАП ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного по адресу: <адрес>, а также гражданско-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГБУЗ "Беляевская РБ" и ИП ФИО5, предметом которого является выполнение капитального ремонта ФАП ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного по адресу: <адрес>. Представлены локальные сметные расчеты.

На основании приведенных выше норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусами и перилами, противоскользящим покрытием, а также системой адаптации санузлов зданий ФАПов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, относящихся к маломобильным группам населения, поскольку необеспечение их беспрепятственный доступ в здание медицинского учреждения, относящегося в силу закона к объектам здравоохранения. Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о нарушении гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем работ, который необходимо осуществить ответчику для исполнения указанного решения, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и позволит ответчику оборудовать помещения ФАПов пандусами, перилами, противоскользящим покрытием, а также системой адаптации санузлов.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Беляевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Беляевская районная больница» <адрес> оборудовать помещения структурных подразделений: Буранчинского ФАПа, находящегося по адресу: <адрес> пандусами, перилами, противоскользящим покрытием, а также системой адаптации санузлов в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств, выделенных на капитальный ремонт объектов здравоохранения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2024 года.

Судья О.О. Гатченко