Решение № 2А-447/2020 2А-447/2021 2А-447/2021~М-274/2021 М-274/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-447/2020

Дело № 2а-447/2020

56RS0041-01-2021-000449-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Великой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать скважины резервным источником питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка исполнения администрацией МО Тоцкий сельский совет законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере ЖКХ.

Проверкой установлено, что на территории МО Тоцкий сельсовет имеется водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности муниципального образования. Холодное водоснабжение на территории муниципального образования осуществляется путем подачи воды из указанной скважины. Указанный источник водоснабжения осуществляет работу за счет электронасоса, который в соответствии с п. 1.2.18 «Правил устройства энергоустановок» относится к электроприемникам второй категории, как электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. В силу п. 1.2.20 данных Правил они должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Однако, в нарушение действующего законодательства данный объект водоснабжения не оборудован резервным источником электропитания. Полагает, что поскольку указанная водозаборная скважина принадлежит администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, то в силу Федерального закона № 68 от 21.12.1994 года «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обязана установить резервный источник питания на указанной водозаборной скважине. Отсутствие исправного резервного источника питания водонапорной скважины в случае отключения электроэнергии может повлечь нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства и нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное получение коммунальных услуг.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации Тоцкого сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию водонапорной скважины по адресу: <адрес>, резервным источником электропитания; обязать администрацию Тоцкого сельсовета Тоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать водонапорную скважину, расположенную по адресу: <адрес>, резервным источником электропитания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования административного истца признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Признание иска представлено в письменном виде, полномочия на признание исковых требований оговорены в доверенности представителя. Пояснила, что администрацией МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области для оборудования водонапорной скважины резервным источником электропитания по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ приобретен электрогенератор <данные изъяты>, которым планируется в ближайшее время оборудовать скважину.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с требованиями пп. а, г, д, е п. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1119 от 25.07.2020 года, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002года № 204, насосы водозаборных скважин относятся к электроприемникам второй категории, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В соответствии с п. 1.2.20 Правил устройства энергоустановок электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 1.2.10 Правил устройства электроустановок независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Согласно приложению № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное, круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской федерации, соответствующее давление в точке водозабора.

Пунктом 15.77 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» непрерывное движение воды в трубопроводах должно обеспечиваться бесперебойным электроснабжением насосной станции от двух независимых источников, установкой на площадке насосной станции резервной электростанции на жидком топливе или установкой дополнительного агреагата с двигателем внутреннего сгорания (при наличии одного источника электроснабжения).

Из материалов дела следует, на территории МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области имеется водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности муниципального образования.

Из акта осмотра от 21.07.2021 года, проведенного с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А, и.о. директора ООО «Тоцкий коммунальник» ФИО., следует, что на территории МО Тоцкий сельсовет имеется скважина, расположенная по адресу: <адрес>, холодное водоснабжение на территории муниципального образования осуществляется путем подачи воды из данной скважины, объект водоснабжения не оборудован резервным источником электропитания. Указанное также подтверждается ответом главы МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение действующего законодательства администрацией МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района мероприятия по оборудованию водонапорной скважины резервным источником питания не осуществлены.

Из договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> и администрацией МО Тоцкий сельсовет, счета-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области приобретен электрогенератор <данные изъяты>.

Однако, доказательств оборудования водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником электропитания, административным ответчиком не предоставлено.

Учитывая отсутствие резервного источника электроснабжения в водонапорной скважине второй категории надежности электроснабжения, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче воды потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, бездействие администрации МО Тоцкий сельсовет по непринятию мер по оборудованию водонапорной скважины резервным источником электропитания, в случае отключения электроэнергии, может повлечь нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное получение коммунальных услуг, тогда как обеспечение скважины резервным источником питания будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное водоснабжение, направлено на обеспечение уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки.

Проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, учитывая признание административным ответчиком исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тоцкого сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию водонапорной скважины по адресу: <адрес>, резервным источником электропитания.

Обязать администрацию Тоцкого сельсовета Тоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать водонапорную скважину, расположенную по адресу: <адрес>, резервным источником электропитания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья О.В. Евсеева