Решение № 2-2009/2018 2-2009/2018~М-1562/2018 М-1562/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-2009/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Вартанян Е.М..,

с участием представителя истца помощника прокурора Лопарева А.А., представителя ГУФСИН России по РО и ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО ФИО1 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО об обязании осуществить определенные действия,

установил:

обратившись в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО об обязании осуществить определенные действия, истец указал в обоснование иска, что в результате проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, создании надлежащих условий труда и отдыха, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО (далее по тексту – ИК – 10) выявлены нарушения федерального законодательства Российской Федерации при материально - бытовом обеспечении осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения ИК-10.

Проверкой установлено, что ИК-10, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства по материально - бытовому обеспечению осужденных в период отбывания наказания, а именно в ИК-10, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, находящиеся в отпуске осужденные ИК -10 не обеспечены материально – бытовыми условиями содержания, в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве соответствующем нормам определенным приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение ст. 99, ч. 4 ст.104 УИК РФ, п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждении отсутствует общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оборудованные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

По мнению истца, установленные в результате прокурорской проверки обстоятельства, свидетельствуют о том, что администрацией ИК-10 не обеспечены в полном объёме права лиц, осужденных к лишению свободы и находящихся в исправительном учреждении, на надлежащее материально-бытовое обеспечение и на надлежащие условия труда и отдыха.

Несмотря на принимаемые Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области меры реагирования, выявленные в деятельности администрации ИК-10 нарушения требований федерального законодательства, администрацией учреждения не устранены.

Ссылаясь на положения ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ, Устав ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, истец в обоснование иска также указывает на то, что обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующее финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-10, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

в соответствии с требованиями ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п.11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждении оборудовать общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оборудованные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

Также истец просит обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п.11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № для оборудования в учреждении общежития для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещения для младшего инспектора, комнаты отдыха и комнаты для занятий физкультурой, оборудованные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лопарев А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объёме, дал объяснения, аналогичные по содержанию изложенным в обоснование иска.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области и ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО6 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, исковые требования не признала, объяснила, что ФКУ ИК-10 ФИО4 по <адрес> неоднократно предпринимаются меры по проведению необходимых мероприятий, что подтверждается приобщенными к материалам дела доказательствами.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по делу.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих решениях, в соответствии со статьей 3 Конвенции государство-ответчик должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Согласно положениям статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания. При исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Положения ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре РФ" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области (далее по тексту – учреждение ИК-10) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ГУФСИН России по Ростовской области», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своих постановлениях указывает, что причины нарушения прав, лиц лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве - ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

По результатам проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что учреждение ИК-10, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия труда и отдыха.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

Частью 4 ст. 104 УИК РФ закреплено право работающих осужденных на ежегодный отпуск.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является ФСИН России.

В соответствии с п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция по проектированию) и главы 13 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №), учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы обеспечиваются общежитиями для находящихся в отпуске осужденных, оборудованными помещениями, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

В определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на¬казания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 вышеуказанного Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения области проверкой установлено, что, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, находящихся в отпуске осужденные ИК-10 не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания, в связи с отсутствием в учреждении отдельного общежития, оборудованного помещениями, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

Установлено, что в нарушение требований ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждении отсутствует общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оборудованные, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, что отражено в приобщенной к материалам дела справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-51).

Таким образом, администрацией ИК-10 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия труда и отдыха.

В процессе судебного разбирательства доказательства, отвечающие принципу относимости и допустимости доказательств, и свидетельствующие об исполнении ответчиком надлежащим образом ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в части обеспечения находящихся в учреждении ИК-10 лиц, осужденных к лишению свободы, общежитием для проведения осужденными отпусков, включающим прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оборудованные, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, суду не представлены.

Довод представителя ответчиков о том, что администрацией ИК-10 неоднократно предпринимались меры по согласованию проведения необходимых мероприятий по строительству (реконструкции) и проектированию объектов УИС, с целью устранения установленных в рамках прокурорской проверки нарушений действующего законодательства, не опровергает установленное судом в данном деле обстоятельство о нарушении ответчиком положений действующего законодательства в части обеспечения находящихся в учреждении ИК-10 лиц, осужденных к лишению свободы, общежитием для проведения осужденными отпусков.

Изложенные в письменных возражениях на иск доводы о том, что данное решение суда является невыполнимым, допустимыми доказательствами не подтверждены.

По приведенным мотивам, суд по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, произведенной по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о доказанности оснований иска.

При рассмотрении дела по существу судом также принято во внимание то обстоятельство, что несоблюдение ответчиком законодательства Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осужденных нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на материально-бытовое обеспечение.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Статьями 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ГУФСИН России по Ростовской области» ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-10, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

При этом, как указано в решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ "Дело Роман Карасев против Российской Федерации", в обязанности государства входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

По приведенным мотивам, суд приходит к выводу, что заявленные в данном деле исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО об обязании осуществить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

в соответствии с требованиями ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждении оборудовать общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оборудованные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № для оборудования в учреждении общежития для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещения для младшего инспектора, комнаты отдыха и комнаты для занятий физкультурой, оборудованные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.