Решение № 2-580/2017 2-580/2017~М-350/2017 М-350/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-580/2017

Дело № 2-580/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Гладченко Т.Н.,

с участием истца, представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 02 марта 2017 года, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 02 мая 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Сальского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Сальского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указывая на то, что 06 августа 2013 года между муниципальным образованием «Сальский район» в лице и.о. начальника Управления имущественных отношений Сальского района З.А.А., действующего на основании распоряжения Администрации Сальского района от 02 ноября 2012 года № (арендодатель) и ФИО3 (арендатор), был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка.

Согласно п. 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 82000 кв.м.

Согласно п. 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с 26 июля 2013 года по 25 июля 2018 года.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, истец обратился в МАУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов по истечению трехлетнего срока аренды. Однако 09 февраля 2017 года истец получил решение Администрации Сальского района №, согласно которому Управление имущественных отношений Сальского района отказало ему в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 82000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» выкуп арендуемого земельного участка представленного гражданину для сенокошения и выпаса скота (пастбище) в собственность не допускается.

На словах истцу пояснили, что в виду изменения законодательства в конце 2013 года, земельные участки гражданам не продаются.

Считает, что отказ Администрации Сальского района незаконный по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действующим в настоящее время, приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,

В пункте 7 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30. ст. 3018; 2003, N 28, ст. 2882; 2004, N 41, ст. 3993; 2005. N 30. ст. 3098: 2011, N 1. ст. 47) слова "гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства", заменить словами "крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности".

ФИО3 с 24 декабря 2004 года является главой крестьянского фермерского хозяйства и ведет деятельность по выращиванию зерновых зернобобовых культур. Для этих целей он и заключил договор аренды № от 06 августа 2013 года земельного участка по адресу: <адрес>, чтобы согласно действующему на тот момент законодательству, выкупить его в собственность.

Поскольку на момент заключения договора аренды № от 06 августа 2013 года п. 7 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действовал в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ, то к правоотношениям по договору аренды № от 06 августа 2013 года должны быть применены акты гражданского законодательства, действующие на тот момент, а именно на 06 августа 2013 года.

Согласно п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, у администрации Сальского района не имелось, правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 82000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 82000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> № от 09 февраля 2017 года, незаконным; обязать Управление имущественных отношений Администрации Сальского района предоставить ФИО3 в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 82000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с п. 7 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действующего на момент заключения договору аренды № от 06 августа 2013 года.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании требования истца поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признала, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Между Муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района и ФИО3 06 августа 2013 года заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 82000,0 кв.м. Срок аренды установлен с 26 июля 2013 года по 25 июля 2018 года.

01 февраля 2017 года ФИО3 обратился в Администрацию Сальского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. 09 февраля 2017 года ФИО3 дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения, в частности предоставление в аренду, в собственность земель регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит физическому лицу ФИО3 на праве аренды по договору аренды от 06 августа 2013 года №. По данным Сальского отдела Управления Росреестра по Ростовской области вышеуказанный земельный участок, согласно графических материалов проекта внутрихозяйственного землеустройства и системы земледелия совхоза «<данные изъяты>» 1988 года (<данные изъяты>), а также данных государственного кадастра недвижимости является пастбищем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» выкуп арендуемого земельного участка предоставленного гражданину для сенокошения и выпаса скота (пастбище) в собственность не допускается.

На основании вышеизложенного, представитель ответчика просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (п. 4 ст. 1 указанного закона).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение 30 дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 1, п. 6 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет.

В пункте 5 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлен запрет на выкуп земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который предоставлен в аренду гражданам для сенокошения и выпаса скота.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Рыбасовского сельского поселения «О формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения (пастбища)» от 03 декабря 2012 года № был сформирован земельный участок и утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, площадью 82000 кв.м. на кадастровом плане территории (приложение №) с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования с адресным ориентиром: <адрес>. Земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д.63).

Судом установлено, что постановлением Администрации Сальского района «Об утверждении к опубликованию перечня земельных участков, расположенных на территории Сальского района для проведения торгов по продаже права аренды на земельные участки» от 18 июня 2013 года № утвержден к опубликованию перечень земельных участков для проведения торгов по продаже права аренды на земельные участки согласно приложению к настоящему постановлению, в который, в том числе, включен земельный участок, кадастровый номер №, площадью 82000 кв.м., местонахождение: <адрес>, характеристика - пастбище, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования и Управлению имущественных отношений поручено провести торги по продаже права аренды (л.д.92-94).

Согласно решению Администрации Сальского района Ростовской области «О проведении открытых аукционных торгов по продаже гражданам и юридическим лицам права на заключение договора аренды на земельные участки на территории Сальского района» от 20 июня 2013 года №, на 26 июля 2013 года объявлен открытый по форме подачи предложений по цене аукцион по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки на территории Сальского района согласно Приложению № в том числе земельного участка, кадастровый номер <адрес>, площадью 82000 кв.м., местонахождение: <адрес>, характеристика - пастбище, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования (л.д.95-100).

Из извещения о проведении торгов №, размещенного на официальном Интернет - сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 20 июня 2013 года, а также на официальном Интернет – сайте Администрации Сальского района www.salsk.org следует, что под Лотом № значится земельный участок, кадастровый номер №, площадью 82000 кв.м., местонахождение: Ростовская <адрес>, характеристика - пастбище, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования (л.д.101-132).

Согласно протоколу о результатах открытых аукционных торгов по продаже права за заключение договора аренды земельного участка, кадастровый номер №, площадью 82000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от 26 июля 2013 года №, учитывая, что в торгах участвовало менее двух участников, то в соответствии с п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся. В связи с чем, в силу п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ единственному участнику аукциона, ФИО3, не позднее чем через двадцать дней после проведения аукциона было предоставлено право заключить договор аренды выставленного на аукцион земельного участка (л.д.142).

Судом установлено, что 06 августа 2013 года между Муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 82000 кв.м. (п. 1.1. договора) (л.д.36-40).

Согласно пункту 2.1 настоящего договора аренды срок аренды земельного участка устанавливается с 26 июля 2013 года по 25 июля 2018 года. Годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 4000 рублей (п.3.1 договора).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на то, что по истечении трёхлетнего срока аренды спорного земельного участка, он обратился в МАУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, однако 09 февраля 2017 года получил решение Администрации Сальского района № об отказе предоставления ему в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 82000 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> по причине того, что выкуп арендуемого земельного участка представленного гражданину для сенокошения и выпаса скота (пастбище) в собственность не допускается.

В подтверждение того обстоятельства, что спорный земельный участок не относится к пастбищам, судом по ходатайству истца был допрошен в качестве свидетеля Б.В.М., который пояснил суду, что в апреле 2016 года по договоренности с ФИО3 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> он выполнял работы по дискованию и посеву ячменя, а до апреля 2016 года данный земельный участок являлся «пастбищем».

Согласно письму Сальского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 18 апреля 2013 года №, земельный участок, кадастровый номер №, площадью 82000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> является пастбищем. Основанием для предоставления вышеуказанной информации, явились графические материалы проекта внутрихозяйственного землеустройства и системы земледелия совхоза «<данные изъяты>» 1988 года (<данные изъяты>), а также данные государственного кадастра недвижимости (л.д.75).

Аналогичные сведения содержатся в информационном письме Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Росреестра по Ростовской области от 05 мая 2017 года № (л.д.91).

Доводы истца о том, что, приобретая в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, он полагал, что по своему виду сельскохозяйственных угодий спорный земельный участок относятся к пашни, а не пастбищам, суд признаёт несостоятельными, поскольку они опровергаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, в частности: постановлением Главы Администрации Рыбасовского сельского от 03 декабря 2012 года № (л.д.63), приложением к постановлению Администрации Сальского района от 18 июня 2013 года № (л.д.93), приложением № к решению Администрации Сальского района Ростовской области от 20 июня 2013 года № (л.д.96), извещением о проведении торгов №, размещенным на официальном Интернет - сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 20 июня 2013 года, а также на официальном Интернет – сайте Администрации Сальского района www.salsk.org (л.д.101-132), а также показаниями свидетеля Б.В.М., который, как указано выше, пояснил суду, что до апреля 2016 года данный земельный участок являлся «пастбищем».

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашло своё подтверждение то обстоятельство, что ФИО3 в аренду был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 82000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «пастбища», находящийся в государственной собственности, следовательно, руководствуясь п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд пришёл к выводу, что у истца отсутствует право на выкуп указанного земельного участка в собственность.

К доводам истца о том, что, являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", он имеет право приобрести спорный земельный участок в собственность, суд относится критически, поскольку, во-первых, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06 августа 2013 года № заключен между Муниципальным образованием «Сальский район» и ФИО3, как с физическим лицом, а не как с гражданином, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, а во-вторых, пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции ФЗ от 07 июня 2013 года № 18) предусмотрено право на приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность земельных участков (либо право аренды), которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, в то время как на момент заключения договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06 августа 2013 года №, спорный земельный участок не принадлежал истцу ни на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд пришёл к выводу, что исковые требования ФИО3 к Администрации Сальского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Сальского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2017 года.

Председательствующий Н.А. Пивоварова