Постановление № 5-284/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-284/2020

Вводная и резолютивная части оглашены 29.05.2020 № 5-284/2020

66RS0007-01-2020-002650-86


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 29 мая 2020 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Леонтьева М.Ю.,

с участием защитника МАУ «ЦГКБ № 24» по доверенности ФИО6,

специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО2,

заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного учреждения «Центральная городская клиническая больница № 24»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Центральная городская клиническая больница № 24» ( далее по тексту МАУ «ЦГКБ № 24») нарушило требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В ходе проведения эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов выявлены требования к регистрации, учету и статистическому наблюдению случаем инфекционных и паразитарных болезней МАУ «ЦГКБ № 24», выразившиеся в том, что в нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не было передано экстренное извещение на случай COVID-19 у пациенток ФИО4 и ФИО4

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности ФИО6 признала вину юридического лица в ненаправлении экстренных извещений на случай COVID-19 у пациенток ФИО4 и ФИО4, объяснив большой нагрузкой на персонал, вместе с тем, пациент ФИО7 не поступал к ним в учреждение. У всех выписанных больных ФИО8, ФИО9, ФИО10 отсутствовали положительные результаты лабораторных исследований на момент их помещения в лечебное учреждение, в связи с чем, наличие двух отрицательных результатов для выписки не требовалось. Положительные результаты анализов были получены по результатам исследования образцов, взятых у пациентов при выписке. Одновременно ходатайствовала о прекращении производства по делу об административном правонарушении и признании допущенного правонарушения малозначительным, поскольку сведения о наличии положительного результата направляются лабораторией одновременно в больницу и в органы Роспотребнадзора, в связи с чем, контролирующий орган располагал информацией о заболевшем без направления экстренного извещения, каких –либо неблагоприятных последствий не наступило.

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе в судебном заседании подтвердили факт ненаправления экстренного извещения на случай COVID-19 у пациенток ФИО4 и ФИО4, в остальной части не поддержали протокол об административном правонарушении, поскольку в части пациента ФИО7 при составлении акта была допущена ошибка, на момент выписки пациентов ФИО8, ФИО9 и ФИО10 отсутствовали сведения о наличии положительных результатов лабораторных исследований, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину МАУ «ЦГКБ № 24» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и подтвержденной материалами дела.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: приказом о проведении эпидемиологического расследования от 01.05.2020 №, предписанием о проведении экспертизы, актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлены нарушения при подаче экстренных извещений в отношении пациенток ФИО4 и ФИО4, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника юридического лица по доверенности, копия протокола вручена. Содержание протокола об административном правонарушении и иных письменных доказательств по делу об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку все документы составлены надлежащим лицом, их форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям.

Таким образом, процедура привлечения МАУ «ЦГКБ №» к административной ответственности в ходе производства по делу соблюдена.

Совокупность имеющихся доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения. Суд считает установленным, что юридическим лицом были нарушены требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в ненаправлении экстренного извещения о случае инфекционного заболевания в отношении пациентки ФИО4, и несвоевременном направлении извещения в отношении пациентки ФИО1.С.к., что свидетельствует о невыполнении в полном объеме требований комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Юридическому лицу вменялось ненаправление экстренного извещения в отношении пациента ФИО7 и выписка из учреждения пациентов ФИО8, ФИО9, ФИО10 в отсутствии двух отрицательных результатов, вместе с тем, в судебном заседании представители Роспотребнадзора не поддержали данные нарушения, в связи с чем, производство в данной части подлежит прекращению. Вместе с тем, ненаправление ненаправлении экстренного извещения о случае инфекционного заболевания в отношении пациентки ФИО4 и несвоевременном направлении извещения в отношении пациентки ФИО1.С.к., то есть нарушение требований п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 нашло подтверждение в судебном заседании, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и не оспаривается защитником.

Действия МАУ «ЦГКБ № 24» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у МАУ «ЦГКБ № 24» не имелось возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судьей не установлено.

Не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создает реальную угрозу распространения заболевания, причинение вреда жизни и здоровью людей и препятствует применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также прекращению производства по делу и признания правонарушения малозначительным. Доводы защитника о том, лабораторные исследования с положительными результатами одновременно направляются в контролирующий орган и лечебное учреждение, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности или признания данного правонарушения малозначительным, так как данные обстоятельства не освобождали работников медицинского учреждения, выявивших у пациента инфекционное заболевание, от обязанности передать информацию об этом в орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для того, чтобы своевременно организовать комплекс профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения такого заболевания. При этом суд обращает внимание, что нарушения были в период введения различных ограничительных мероприятий и режима повышенной готовности, когда имела место сложная эпидемиологическая обстановка, связанная с массовым распространением инфекционного заболевания, своевременное направление актуальной и корректной информации о количестве заболевших инфекционным заболеванием объективно необходимо для принятия надлежащих и необходимых мер, направленных на предотвращение дальнейшего распространения заболевания.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения юридического лица, устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа и возможности назначить наказание ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить Муниципальному автономному учреждению «Центральная городская клиническая больница № 24», зарегистрированному по адресу <адрес> (ИНН №, ОГРН №), административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 14111628000016000140, ОКАТО 65401000000, ОКТМО 65701000, УИН 14102660016920001691, ЕИП 26664033808667901001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение 30 дней со дня уплаты штрафа.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ М.Ю. Леонтьева

На 29.05.2020 постановление не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья М.Ю. Леонтьева