Решение № 2А-588/2019 2А-588/2019~М-603/2019 М-603/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-588/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

с участием

представителя административного истца –помощника прокурора города Донского Тульской области Костина Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-588/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, которым утвердить проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора),

установил:

заместитель прокурора города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, которым утвердить проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора).

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства выявлены нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а именно установлено, что администрацией муниципального образования город Донской не утверждены проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора). Указанный факт влечет нарушение прав неограниченного круга предпринимательства, неопределенность требований к их деятельности при осуществлении муниципального контроля. Также вышеперечисленные факты нарушают права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Донской и граждан неопределенного круга лиц, в части соблюдения принципа гласности и открытости в сфере осуществления муниципального контроля. Подобное бездействие ущемляет права не только субъектов предпринимательской деятельности, но и неопределенного круга лиц, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере. Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципальных нормативных правовых актов об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора), незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской утвердить муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Костин Г.Р. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Костина Г.Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, на основании ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным Конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и инымнормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят - правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации, в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 131 - Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с п.п. 6, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Постановлением администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской».

Постановлением администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования город Донской».

Постановлением администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Донской».

Указанные виды муниципального контроля осуществляются на территории муниципального образования город Донской.

Муниципальный контроль, согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона№ 294-Ф3 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, согласно ст. 3 Федерального закона № 294-Ф3 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 294-Ф3 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам - принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

На основании ч. 11.3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки. В соответствии с положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления вида государственного регионального контроля (надзора), муниципального контроля перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общие требования к разработке и утверждению проверочных листов (списки контрольных вопросов) утверждены постановлением Правительства РФ №177 от 13.02.2017.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского в ходе проведенной проверки выявлены нарушения соблюдения законодательства выявлены нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а именно не утверждены проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора).

Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой города Донского ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования город Донской ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с требованием утвердить муниципальный нормативный правовой акт об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора). Данное представление прокуратуры города рассмотрено, однако нарушения вышеуказанного законодательства не устранены, муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) не утверждены до настоящего времени, что подтверждается информацией администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного административным ответчиком администрацией муниципального образования город Донской, суду не представлено.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что подобное бездействие ущемляет права не только субъектов предпринимательской деятельности, но и неопределенного круга лиц, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере. Отсутствие указанного нормативного муниципального правового акта, нарушает права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Донской и граждан неопределенного круга лиц, в части соблюдения принципа гласности и открытости в сфере осуществления муниципального контроля.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципальных нормативных правовых актов об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора), незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской утвердить муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, которым утвердить проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципальных нормативных правовых актов об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской утвердить муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова