Решение № 2А-579/2017 2А-579/2017~М-485/2017 М-485/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-579/2017

Решение в окончательной форме

принято 02.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года г. Полевской

Полевской городской суд С <. . .> в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., при секретаре Андреевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а- 579/2017 по административному исковому заявлению Свободного профессионального союза сферы образования <. . .> С <. . .> к Министру здравоохранения С <. . .> ФИО1, Министерству здравоохранения С <. . .> о признании незаконным бездействия Министра здравоохранения С <. . .> ФИО1 по не предоставлению ответа на открытое письмо, опубликованное в средствах массовой информации и обязании предоставить ответ на открытое письмо,

у с т а н о в и л:

Административный истец Свободный профессиональный союз сферы образования <. . .> С <. . .> обратился в суд с административным иском к Министру здравоохранения С <. . .> ФИО1 о признании незаконным бездействия по не предоставлению ответа на открытое письмо, опубликованное в средствах массовой информации и обязании предоставить ответ на открытое письмо. Мотивирует требования тем, что . . . Свободный профсоюз сферы образования <. . .> обратился с открытым письмом к Министру здравоохранения С <. . .> о целью провести независимую, объективную проверку состояния дел в здравоохранении <. . .>. Ответ на обращение от министра не последовал. В соответствии со ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации. Бездействием Министра нарушено право профсоюза на получение информации. Просит признать незаконным бездействия Министра здравоохранения С <. . .> ФИО1 в части не предоставления ответа на обращение и обязать Министра здравоохранения С <. . .> ФИО1 предоставить ответ на открытое письмо.

Определением Полевского городского суда С <. . .> от . . . к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство здравоохранения С <. . .>.

Административный истец – председатель Свободного профессионального союза сферы образования <. . .> С <. . .> ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что открытое письмо Министру здравоохранения С <. . .> ФИО1 было опубликовано в средствах массовой информации. Обращение через средства массовой информации является одним из способов обращения, на которое Министр должен дать ответ.

Представить административного истца адвокат Кротова Е.В., действующая на основании ордера № от . . ., административный иск поддержала. Пояснила, что в соответствии со ст.33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращение административного истца в адрес Министра здравоохранения С <. . .> было опубликовано в газете. Данное обращение содержало в себе проблемы и вопросы о положении дел в здравоохранении <. . .>. Граждане просили провести проверку и принять меры. Открытое обращение носит публичный характер, оно должно было быть замечено министром и ответ на обращение должен быть дан. Согласно ст.4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» на обращения граждан, направленных в государственный орган или должностному лицу, а также на устное обращение должен быть дать ответ. В соответствии со ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» должностное лицо должно объективно и своевременно рассмотреть обращение и дать на него ответ.

Представитель административных ответчиков Министра здравоохранения С <. . .> ФИО1 и Министерства здравоохранения С <. . .> ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что для того, чтобы у государственного органа, должностного лица государственного органа возникла обязанность по рассмотрению обращения, обращение должно быть направлено в государственный орган. Обращение Свободного профессионального союза сферы образования <. . .> С <. . .> в Министерство здравоохранения С <. . .>, Министру здравоохранения С <. . .> ФИО1 не поступало. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании действий (бездействия) незаконными.

Согласно С <. . .> от . . . № «О Правительстве С <. . .> и исполнительных органах власти С <. . .>», Положению о Министерстве здравоохранения С <. . .>, утвержденному постановлением Правительства С <. . .> от . . . №-ПП, Министерство здравоохранения С <. . .> является областным исполнительным органом государственной власти С <. . .>.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 17 Положения о Министерстве здравоохранения С <. . .>, утвержденного постановлением Правительства С <. . .> от . . . №-ПП, Министерство рассматривает обращения граждан в порядке, установленном законодательством.

Порядок рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации органами государственной власти, их должностными лицами установлен Федеральным законом от . . . № - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу ч.1 и ч.4 ст.1 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ст. 8 и 9 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст.12 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что в средствах массовой информации «Новая газета на Урале» за № от . . . опубликовано открытое письмо Министру здравоохранения С <. . .> ФИО1 от Свободного профсоюза работников образования <. . .> от . . . (л.д.12).

Закон о порядке рассмотрения обращений граждан не содержит норм, обязывающих органы государственной власти, должностных лиц органов государственной власти давать ответы на открытые письма, опубликованные в средствах массовой информации.

Письменное обращение от Свободного профсоюза работников образования <. . .> в Министерство здравоохранения С <. . .>, Министру здравоохранения С <. . .> ФИО1 не направлялось.

Таким образом, судом не установлено несоответствие нормативно – правовым актам бездействия Министра здравоохранения С <. . .> ФИО1, Министерства здравоохранения С <. . .> по не направлению ответа на открытое письмо Свободного профессионального союза сферы образования <. . .> С <. . .>, опубликованное в средствах массовой информации, в связи с чем в удовлетворении административного иска административному истцу следует отказать.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления Свободного профессионального союза сферы образования <. . .> С <. . .> к Министру здравоохранения С <. . .> ФИО1, Министерству здравоохранения С <. . .> о признании незаконным бездействия Министра здравоохранения С <. . .> ФИО1 по не предоставлению ответа на открытое письмо, опубликованное в средствах массовой информации и обязании предоставить ответ на открытое письмо – отказать.

Решение может быть обжаловано в С областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий О.В.Суетина