Постановление № 5-592/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-592/2019

Дело №5-592 (19)

32RS0027-01-2019-005679-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2019 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Борлаков М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №7989/Н0053452 от 12 сентября 2019 года, 10 августа 2019 года в период времени с 14 час 05 минут до 17 час 50 мин по адресу: <...> около дома 35 ФИО1 участвовал в проведении публичного мероприятия, в котором также принимали участие: А.Э., <дата> г.р., П.Д., <дата> г.р., М.А., <дата>.р., С.В., <дата> г.р., Л., <дата>.р., Г., <дата> г.р., Т., <дата> г.р., М., <дата> г.р., К.В., <дата> г.р., без уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что 10 августа 2019года принимал участие в проведении одиночного пикета на площади Ленина г.Брянска.

Выслушав ФИО1, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

В силу ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 02.11.2016 года № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» (принят Брянской областной Думой 27.10.2016года) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона Брянской области от 02.11.2016 года № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, составляет 50 метров.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 10 августа 2019 года в период времени с 14 часов 05 минут до 17 часов 50 минут по адресу: г.Брянск пр-т.Ленина, около дома 35, ФИО1 участвовал в проведении публичного мероприятия, в котором также принимали участие: А.Э., <дата> г.р., П.Д.., <дата> г.р., М.А., <дата>.р., С.В., <дата> г.р., Л., <дата>.р., Г., <дата> г.р., Т., <дата> г.р., М., <дата> г.р., К.В., <дата> г.р., без уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №7989/Н0053452 от 12 сентября 2019 года;

-рапортом полицейского (водителя) роты № 2 ОБППСП УМВД России по г.Брянску К. от 10 августа 2019 года, согласно которому 10 августа 2019года в период времени с 08 часов до 17 часов он нес службу на СПП №1 совместно с сержантом полиции А.В. В 14 часов на площади Ленина г.Брянска был одиночный пикет, в котором по очереди принимали участие граждане: А.Э. <дата> г.р., К.В.,<дата> г.р., П.Д. <дата> г.р., М.А., <дата> г.р., С.В., <дата> г.р., Л. <дата> г.р., И., <дата> г.р., Г., <дата>.р., Т., <дата> г.р., П.Л., <дата> г.р., М., <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р.;

- объяснениями П.Л. от 10 августа 2019 года, из которых следует, что 10 августа 2019 года в 15 часов 00 минут она находилась на площади (партизан) «Ленина» и участвовала в одиночном пикете на тему «Мне не все равно» и на тему прав и избирательного участия в них;

- объяснениями П.Д. от 10 августа 2019 года, из которых следует, что 10 августа 2019 года он стоял в одиночном пикете на пл. Ленина г.Брянска по поводу избирательных прав граждан и предстоящих выборов;

- объяснениями Г. от 06.09.2019 г., из которых следует, что 10 августа 2019 года около 14 час. 46 мин. он подошел к дому №35 по пр-ту Ленина г. Брянска в районе памятника Ленина, где находились люди, которые имели с собой плакаты разного содержания. Его это заинтересовало, он взял один из плакатов с надписью «Как вы это допустили?», затем другой. Плакатов было много и люди по очереди выходили с плакатами разного содержания;

- фототаблицей и видеозаписью, из которой видно, что ФИО1 стоит на площади Ленина в Советском районе г.Брянска с плакатом следующего содержания «БЕСПРЕДЕЛ В МОСКВЕ КАСАЕТСЯ ВСЕХ!»;

- двумя уведомлениями, поданными К.В. в Брянскую городскую администрацию о согласовании проведения массового пикета 10 августа 2019 года с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут в количестве 30 человек по адресам: г. Брянск, площадь Революции и г. Брянск, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ;

- письмом Брянской городской администрации от 06 августа 2019 года, которым К.В. отказано в согласовании проведения массового пикета 10 августа 2019 года с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут в количестве 30 человек по адресам: г. Брянск, площадь Революции и г.Брянск, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ;

- письмом Брянской городской администрации № 5/20-9513 от 14августа 2019 года, согласно которого проведение публичных мероприятий на площади Ленина в Советском районе г. Брянска 10 августа 2019 года не согласовывалось;

- скриншотом страницы социальной сети «ВК Контаке» К.В. с призывом последнего провести 10 августа 2019 года в 14 часов 00 минут одиночные пикеты на площади Ленина в г. Брянске в связи с отказом Брянской городской администрации в проведении массовых пикетов 10 августа 2019 года с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут в количестве 30 человек по адресам: г. Брянск, площадь Революции и г. Брянск, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что 10 августа 2019 года в период времени с 14 часов 05 минут до 17 часов 50 минут имело место проведение одиночного пикета на площади Ленина г.Брянска, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательствах о публичных мероприятиях» следует, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 10 августа 2019года в период времени с 14 часов 05 минут до 17 часов 50 минут по адресу: <...> около дома 35 ФИО1 принимал участие в проведении публичного мероприятия, в котором также принимали участие: А.Э. <дата> г.р., К.В.,<дата> г.р., П.Д. <дата> г.р., М.А., <дата> г.р., С.В., <дата> г.р., Л. <дата> г.р., И., <дата> г.р., Г., <дата>.р., Т., <дата> г.р., П.Л., <дата> г.р., М., <дата> г.р., без уведомления о проведении публичного мероприятия.

Материалами дела, исследованными в судебном заседании подтверждается, что находящиеся совместно с ФИО1 граждане проявляли не обычную со стороны заинтересованность проводимым публичным мероприятием, а поочередно совместно с ФИО1 проводили публичные мероприятия в форме пикета, объединенные единой целью. Таким образом, не имеется оснований считать, что 10.08.2019 г. в период времени с 14 час 05 минут до 17 час 50 мин по адресу: <...> около дома 35, ФИО1 проводил одиночный пикет не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 судья согласно положениям ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица и приходит к выводу о возможности назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанный выше штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: УМВД России по г.Брянску, ИНН <***>, КПП325701001, расчетный счет № <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, КБК 18811690040046000140, БИК 041501001, ОКТМО 15701000, УИН 18880432190000534525.

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление, будет направлено судебному приставу - исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение 10 суток.

Судья М.Р. Борлаков