Решение № 12-132/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-132/2017

Мировой судья Храмайкова Т.Ю. 12-132/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

26 октября 2017 года г. Сызрань

Резолютивная часть решения вынесена 26.10.2017 года

Решение в мотивированном виде принято 30.10.2017 года

Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С, рассмотрев материал №12-132/2017 по жалобе юридического лица - Государственного бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года по делу 5-875/2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года по делу №5-875/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (далее по тексту ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка) за невыполнение в срок до 01.08.2017 года пунктов предписания №17-05/320 от 25.08.2016 года, признано, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В поданной жалобе директор ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка ФИО1 просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании изложенных доводов указала что здание школы и его структурные подразделения находятся в собственности муниципального образования Сызранский район, который в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский от 05.05.2012 года определены полномочия органов местного самоуправления в целях организации предоставления общедоступного образования: обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование ГБОУ Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ и контролирует его использование.

Администрацией Сызранского района указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации».

Между школой и Муниципальным казенным учреждением муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (ссудодатель) заключен договор от 01.12.2016 года № безвозмездного пользования муниципальным имуществом в соответствии с которым ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту (п. 3.14); обеспечивать ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства…(п.3.1.5.); организовать в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества. Проведение работ, связанных с устранением нарушений требований …санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1.7).

Бюджет школы распределен строго по статьям, дополнительных средств, в том числе на устранение нарушений предписания нет. В соответствии с Уставом финансовое обеспечение выполнения государственного задания Школы осуществляется Министерством образования и науки Самарской области. Администрация школы ранее, а также после выдачи предписания неоднократно обращалась в администрацию и к руководителю МКУ муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» с просьбой проведения мероприятий по выполнению предписания, но письма оставались без внимания, устно ссылались на отсутствие денежных средств. Считает, что юридическим лицом были предприняты все зависящие меры для выполнения предписания. Отсутствие необходимых денежных средств на устранение указанных в предписании недостатков, а также не оказание помощи со стороны собственника имущества нельзя рассматривать как вину школы. Предписание не обжаловалось в связи с правовой позицией Самарского областного суда (апелляционное определение от 23.06.2017 года №33А-7246/2017).

Суд не верно указал об отсутствии у юридического лица обстоятельств, смягчающих наказание.

Ссылаясь на Постановление Конституционного суда от 25.02.2014 года №4-П указал, что административный штраф в размере 10000 рублей является существенным бременем для бюджетного учреждения, влечет за собой избыточное использование административного принуждения, что не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, а также наступившими последствиями.

В судебном заседании директор ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка ФИО1 и представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.10.2017 года, доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 года № с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка как юридическое лицо должно исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства и устранить нарушения указанные в предписании. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что 25.08.2016 года по результатам проверки юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в связи с выявленными нарушениями требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПиН 2.4.5.22409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» выдано предписание №17-05/320 от 25.08.2017 года с установленным сроком устранения выявленных нарушений – 01 августа 2017 года.

Юридическим лицом ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области данное предписание не обжаловалось. В указанный предписании срок 01.08.2017 года не все пункты предписания выполнены и не устранены в полном объеме выявленные нарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно абз. 3 п.2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 года) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 года предусмотрено, что …юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: …выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц…

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из указанных норм федерального законодательства следует, что образовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансирование содержания зданий, сооружений и прилегающих территорий образовательных учреждений.

В соответствии с Уставом ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области является некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Основной целью деятельности учреждения является создание условий для реализации прав граждан на образование.

На основании соглашения от 05.05.2012 года, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района о взаимодействии в области образования, определены полномочия органа местного самоуправления в соответствии с которыми администрация обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений пригодных для организации в них образовательного процесса (п.2.2). В п. 2.3 Соглашения определены совместные обязательства сторон, в т.ч. обеспечивать комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных образовательных учреждений Самарской области.

Согласно Договора № от 01.12.2016 года, заключенного между МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» и ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, образовательному учреждению передано муниципальное имущество, в том числе здания в <...> ФИО4 4, ФИО4 8, в <...>, а также движимое имущество согласно Приложения 2 к указанному договору. В соответствии с п. п. 3.1.5, 3.1.6 и 3.1.7 Договора ссудодатель обязан: обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели; осуществить благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористического законодательства; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из представленных ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области документов следует, что ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего или капитального характера, приобретать дополнительное оборудование, данное образовательное учреждение не имеет самостоятельных финансовых средств. Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13) стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: …столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими;

В п.п. 13.6., 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

В п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Из представленных материалов следует, что на основании Распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 21.07.2017 года ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области предметом которой являлось проверить выполнение ранее выданного предписания №17-05/320 от 25.08.2016 года.

По результатам проведенной внеплановой проверки ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 29.08.2017 года был составлен: - Акт проверки №17-05/449 о невыполнении предписания №17-05/320 от 25.08.2016 года в срок до 01.08.2017 года, в котором указано: в здании школы в <...> предписания выполнен частично в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 и п.п. 5.5.-5.6, 5.16 СанПиН 2.3.6.1079-01 на потолке и стенах во всех помещениях пищеблока (столовая, горячий цех, моечная, складские помещения, коридоры и др.) не восстановлена целостность гигиенического покрытия; в структурном подразделении по ул. ФИО4, 8 в соответствии с требованиям п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 не заменен стол, предназначенный для разделки теста на имеющий цельнометаллическое покрытие; в Уваровском филиале ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка в <...> в соответствии с требованиями п. 5.1 гигиеническая отделка стен в групповой (игровой), в спальне не заменена на отделку допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, п. 13.3. заменить стол с маркировкой «ГП» на имеющий цельнометаллическое покрытие, п.п. 13.10,13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить раздельные ванны (мойки) для мытья кухонной и столовой посуды, п.13.6, 13.10,13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить мойку для ополаскивания гибким шлангом с душевой насадкой.

В связи с выявленными нарушениями 29.08.2017 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ведущим специалистом-экспертом ФИО3 в отношении юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений законодательства составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение пунктов Предписания №17-05/320 от 25.08.2016 года в полном объеме: в здании школы в <...> на потолках и стенах во всех помещениях пищеблока (столовая, горячий цех, моечная, складские помещения, коридоры и др.) не восстановлена целостность гигиенического покрытия; в структурном подразделении в <...> не заменен стол, предназначенный для разделки теста на имеющий цельнометаллическое покрытие; в Уваровском филиале ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка в <...> гигиеническая отделка стен в групповой (игровой), в спальне не заменена на отделку допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, не заменен стол с маркировкой «ГП» на имеющий цельнометаллическое покрытие, не обеспечены раздельные ванны (мойки) для мытья кухонной и столовой посуды, не обеспечена мойка для ополаскивания гибким шлангом с душевой насадкой.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлениях от 15.12.2014 N 18-АД14-70, от 29.10.2014 N 9-АД14-11 и других.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные доказательства в их совокупности судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области отсутствует вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушения указанные в п.п. 1,8,10,11 относятся к нарушениям для устранения которых требуется проведение ремонтных работ текущего характера; нарушения, указанные в п.п. 5.9 требуют приобретение дополнительного оборудования, что не отрицалось в судебном заседании представителем Территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области. Обязанность по проведению ремонтных работ лежит в соответствии с вышеуказанными договорами на собственнике данного имущества Администрации Сызранского района и ссудодателе МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации». Исходя из установленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вышеуказанные пункты предписания №17-05/320 от 25.08.2017 года, выданного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани не основаны на требованиях закона.

Вместе с тем, со стороны юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, которому передано указанное имущество в безвозмездное пользование исполняются обязательства надлежащим образом, при выявлении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии собственник имущества и ссудодатель извещались соответствующими письмами о необходимости устранить выявленные нарушения с марта 2016 года по май 2017 года. Таким образом, со стороны юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области были предприняты все зависящие от него меры в целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнения требований, указанных в предписании в установленный срок (л.д. 21-25), однако в связи с тем, что МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» мер к устранению выявленных нарушений не принято, вынесенное предписание в срок не исполнено. Доказательств наличия у образовательного учреждения денежных средств для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства без привлечения собственника и ссудодателя имущества, которые в соответствии с вышеуказанными договорами приняли на себя обязательства по ремонту и устранению требований данного законодательства и приняли меры к их устранению, судом не установлено и сторонами не представлено. Кроме того, суд пришел к выводу, что неисполненные пункты предписания вынесены должностным лицом в отношении ненадлежащего лица. Следовательно, отсутствуют объективная и субъективная сторона данного правонарушения.

Мировым судьей судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области при рассмотрения данного дела об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, доводы представителя юридического лица о том, что вынесенное предписание №17-05/320 от 25.08.2016 года является не законным поскольку часть требований указанных в предписании носят капитальный характер и требуют больших материальных затрат, школой предпринимались все зависящие меры для выполнения предписания режимного характера были выполнены в срок собственными силами, но из-за отсутствия денежных средств на устранение остальных недостатков невозможно, требования капитального характера должны устраняться собственником учреждения, не проверялись.

Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого юридическому лицу административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводы представителя юридического лица, свидетельствующие о незаконности предписания от №15-05/320 от 25.08.2016 года надлежащей оценки не получили.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенные в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: