Апелляционное определение № 33А-2320/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Тлиш А.Д. Дело № 33а-2320/2025

(I инст. № 2-417/2025)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 декабря 2025 года г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Хапачевой Р. А.,

судей Боджокова Н. К., Козырь Е. Н.,

при секретаре Мейстер Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации МО «Красногвардейский район» Республики Адыгея ФИО1 на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 07.08.2025, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Красногвардейского района, Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ДС № 1» о возложении обязанности проведения эксплуатационного контроля здания - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «ДС №1», Красногвардейского района, в срок не позднее 01.06.2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании путем проведения эксплуатационного контроля здания соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Межгосударственного стандарта ГОСТ 21937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 года № 433-ст с привлечением специализированной организации».

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Красногвардейского района, Республики Адыгея обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «ДС 1» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании путем проведения эксплуатационного контроля здания в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 года № 433-ст с привлечением специализированной организации.

В обоснование своих доводов истец указал, что прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса. Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ № 323 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Из п.п.8,10, 4.1 ст. 41 Закона №273 следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведении профилактических мероприятий. В нарушении требований закона МБДОУ «ДС№1» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания учреждения не принято. Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением требований федерального законодательства работниками МБДОУ «ДС№1». Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

Суд постановил изложенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, администрацией МО «Красногвардейский район» подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в иске. В обоснование жалобы приводится довод о том, что в соответствии с действующим законодательством проведение проверки технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации носит рекомендательный характер, иная работа по выявлению возможных недостатков зданий, инженерных коммуникаций образовательным учреждением проводится систематически и без нарушений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 21 октября 2025 года осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Яриджанов А.В. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель администрации муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства, в том числе принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств по делу, в их совокупности, судебная коллегия полагает законным удовлетворение заявленных требований прокурора.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ГОСТ 31937-2011"Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку прокурором доказана необходимость проведения оценки технического состояния здания образовательного учреждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 им. Крупской» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, годом завершения строительства нежилого здания школы приходится на 1988г., общая площадь составляет 429.3 кв.м., имеет 1 этаж, в том числе подземных.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания в 1988 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена ст.28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации".

Возражая против заявленных требований, ответчик указывал, что техническое состояние здания школы постоянно контролируется, комиссией образовательного учреждения ежегодно проводятся осмотры технического состояния здания, производится проверка обеспечения пожарной безопасности, образовательным учреждением совместно с администрацией МО «Красногвардейский район» Республики Адыгея ежегодно проводятся осмотры готовности школы к новому учебному году, при необходимости проводятся ремонты.

В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены приказы о создании Комиссии по общему весеннему, осеннему и частичному осмотру зданий, сооружений (л.д. 29 - 30), приказ о назначении ответственных лиц за техническую эксплуатацию зданий, сооружений и помещений от 11.03.2025 (л.д. 21); акты общего планового осмотра здания от 17.04.2024, 11.09.2024, 14.04.2025 (л.д. 31- 42); журнал учета технического состояния здания (сооружения) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 им. Крупской» (л.д.26-28).

Установлено, что в Журнал занесены сведения от 17.04.2024, 11.09.2024, 14.04.2025 согласно которым состояние конструкций удовлетворительное (л.д.28).

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2011"Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее по тексту ГОСТ 31937-2011), который устанавливает требования к механической безопасности зданий и сооружений и предусматривает проведение обследований зданий (сооружений) для определения работоспособности зданий (сооружений), возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта.

В зависимости от объема и целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), либо обследование технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, строительные конструкции здания (сооружения) и их элементы, технические устройства, оборудование (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 им. Крупской» с. Красногвардейское является некоммерческой организацией, и в силу п.1.4 Устава приобрело права юридического лица.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование "Красногвардейский район», что следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 04.12.2025г.

В соответствии с информацией из выписки ЕГРН здание детского сада передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 им. Крупской» и зарегистрировано за образовательным учреждением 19.07.2012г.

Согласно основных характеристик недвижимости – здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 им. Крупской» 1988 года постройки.

В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 им. Крупской», утвержденного постановлением администрации МО «Красногвардейский район» 27.07.2017г. №469, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 им. Крупской» (далее - учреждение) является некоммерческой организацией, оказывающей услуги по получению гражданами дошкольного образования.

Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование "Красногвардейский район» Республики Адыгея в лице администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (п.1.2 Устава).

Согласно п. 2.1 Устава, Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом № 273-ФЗ, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

Основными целями деятельности Учреждения являются образовательная деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2. Устава).

Согласно п.1.6 Устава учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права и нести обязательства, выступать истцом и ответчиком в суде.

В силу п.п. 5.2, 5.3 источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются средства получаемые от Учредителя, внебюджетные средства, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, добровольные пожертвования родителей (законных представителей), других физических и юридических лиц, родительской платы за присмотр и уход за ребенком, других источников в соответствии с законодательством РФ.

Учреждение использует закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему Учредителем, исключительно для осуществления деятельности, закрепленной в настоящем Уставе.

Как усматривается из материалов дела, в 2024 и 2025 годах проводился плановый осмотр зданий и сооружений и согласно отметкам в соответствующем журнале состояние конструкций удовлетворительное.

Из Актов общего планового осмотра зданий от 17.04.2024, 11.09.2024, 14.04.2025 констатировано в выводах, что здания нуждаются в ремонте (л.д. 31 - 42).

Проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проводимые ответчиком мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п. п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.

Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом судебная коллегия учитывает, что неистечение сроков эффективной эксплуатации здания и отсутствие реальной необходимости в техническом обследовании, ссылки ответчика на то, что учреждение регулярно проводит осмотры здания, а также в части применения ГОСТ 31937-2011 на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

При невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-316 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 07 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <...>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.12.2025 г.

Председательствующий Р.А. Хапачева

Судьи Н.К. Боджоков

Е.Н. Козырь