Постановление № 5-430/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-430/2018

Дело № 5-430/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 июня 2018 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 7 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме составлено 8 июня 2018 года.

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении негосударственного образовательного частного учреждения «Авторская экспериментальная школа», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 550701001, ОГРН <***>, дата регистрации 11.08.2011 года МИФНС № 12 по Омской области),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 04.04.2018 года около 15 часов 00 минут по адресу: <...>, при проведении внеплановой выездной проверки деятельности общества, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 477 от 27.02.2018 года, выявлено нарушение лицензионных требований НОЧУ «Авторская экспериментальная школа», а именно: учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Действия учреждения квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» - ФИО5 действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Указал, что учреждению не было известно о том, что на каждое место, где проводится образовательная деятельность, необходимо получать лицензию. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 вышеуказанного закона, лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В пункте 18 статьи 2 названного закона определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статья 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 1).

При этом часть 2 указанной статьи определяет, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 этой же статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На основании части 7 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение), при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, поименованные в подпунктах «а» - «и» данного пункта.

Приведенное правовое регулирование позволяет прийти к выводу, что лицо не вправе осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, до внесения его в соответствующую лицензию путем ее переоформления. Осуществление такой деятельности без переоформления лицензии является нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Из материалов дела следует, что 06.05.2016 года НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» выдана лицензия № 82-п на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии (л.д. 23-24). Указанная лицензия имеет приложение, в котором указан адрес места осуществления образовательной деятельности – <...> (л.д. 25).

Установлено, что года юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность, по адресам: <...>; <...>; <...>, при этом ранее выданная лицензия № 82-п им не переоформлена.

По смыслу ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», лицензия выдается на осуществление образовательной деятельности по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. При этом условием осуществления образовательной деятельности является ее осуществление по адресу указанному в приложении к лицензии.

Таким образом, НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, тем самым допустило нарушение требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Данное действие подлежит квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Такая переквалификация соответствует правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и не ухудшает положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 04.04.2018 года НОЧУ «Авторская экспериментальная школа», в нарушение положений ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляло образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования по адресу, не указанному в лицензии, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Виновность НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 13 от 04.04.2018 года (л.д. 5-9); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» № 477 от 27.02.2018 года (л.д. 10-13); копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7/2-42-57-2018 от 01.03.2018 года (л.д. 14); копией акта проверки НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» № 104/18 от 04.04.2018 года (л.д. 15-19); копией лицензии на осуществление деятельности № 82-п от 06.05.2016 года с приложением (л.д. 23-25); копией приказа № 2 от 30.08.2017 года (л.д. 26); копией договора на оказание услуг № 2017-63 от 21.08.2017 года с дополнительным соглашением (л.д. 27-30); копией договора аренды специализированных лабораторий от 01.09.2017 года (л.д. 31-32); копией договора на оказание физкультурно-оздоровительных услуг от 01.09.2017 года (л.д. 33-34); копией справки (л.д. 35); копией учебных планов (л.д. 36-40); копией рабочей программы по физике (л.д. 41-58); копией пояснительных записок (л.д. 59-78); копией расписания уроков (л.д. 79-92); копией графиков проведения лабораторных и практических работ (л.д. 93-94); копией заявок на лабораторное оборудование для проведения лабораторных и практических работ (л.д. 95-97); копией экспертного заключения по итогам внеплановой выездной проверки (л.д. 109-112); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 113-117); копией устава НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» (л.д. 123-139).

Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, и позволяют установить виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Решая вопрос о виде наказания, учитываю фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, факт совершения правонарушения впервые и полагаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать негосударственное образовательное частное учреждение «Авторская экспериментальная школа», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 550701001, ОГРН <***>, дата регистрации 11.08.2011 года МИФНС № 12 по Омской области), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Б.Б. Булатов