Решение № 2-913/2023 2-913/2023~М-737/2023 М-737/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-913/2023

Дело № 2-913/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.07.2023 г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Котляровой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании установить дорожные знаки.

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании установить дорожные знаки, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» совместно с ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрацией Гигантовского сельского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом. 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона 443-ФЗ) технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 К» 1245-ст (далее - ГОСТР 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушении ГОСТ Р 52289-200 на автомобильной дороге на ул. Ленина (0км+090м) отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот (правый)»; на пересечении ул. Ленина и ул. Шолохова отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Ленина и ул. Трактовая отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 3 единицы; на пересечении ул. Ленина и ул. Калинина отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на пересечении ул. Ленина и ул. Горького отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе дома № 34 по ул. Ленина отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» в количестве – 2 единицы; на пересечении ул. Ленина и ул. Восточная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Ленина и ул. Юбилейная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 единицы, 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 единицы.

Между Администрацией Сальского района и Администрацией Гигантовского сельского поселения 30.12.2021 заключено соглашение о передач полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них по перечню согласно приложению передано Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области.

Таким образом, Администрацией Гигантовского сельского поселения Сальского района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения организована ненадлежащим образом.

При дальнейшем бездействии администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушаются интересы не только жителей сельского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах, просит обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Ростовской области установить на автомобильной дороге на ул. Ленина (0км+090м) отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот (правый)»; на пересечении ул. Ленина и ул. Шолохова отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Ленина и ул. Трактовая отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 3 единицы; на пересечении ул. Ленина и ул. Калинина отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на пересечении ул. Ленина и ул. Горького отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе дома № 34 по ул. Ленина отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» в количестве – 2 единицы; на пересечении ул. Ленина и ул. Восточная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Ленина и ул. Юбилейная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 единицы, 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 единицы в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. поддержала заявленные требования, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области, о дате и месте слушания дела извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ, в судебном заседании участия не принимал, в своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д. 52)

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10,12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом. 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона 443-ФЗ) технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 К» 1245-ст (далее - ГОСТР 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Судом установлено, что между Администрацией Сальского района и Администрацией Гигантовского сельского поселения 30.12.2021 года заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложению передано Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области. (л.д. 21-31)

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на Администрацию Гигантовского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.02.2023 года внутрипоселковая дорога, кадастровый номер номер, протяженностью 2900 м., адрес: <данные изъяты> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.39)

Согласно техническому паспорту внутрипоселковая автомобильная дорога, расположенная по улице <данные изъяты>, длина дороги составляет 2900 метров, проезжая часть с покрытием – асфальтобетон, грунт. (л.д. 32-38)

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка в ходе которой установлено, что в пос. Гигант Сальского района в нарушение ГОСТ Р 52289-200 на автомобильной дороге на ул. Ленина (0км+090м) отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот (правый)»; на пересечении ул. Ленина и ул. Шолохова отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Ленина и ул. Трактовая отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 3 единицы; на пересечении ул. Ленина и ул. Калинина отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на пересечении ул. Ленина и ул. Горького отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе дома № 34 по ул. Ленина отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» в количестве – 2 единицы; на пересечении ул. Ленина и ул. Восточная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Ленина и ул. Юбилейная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 единицы, 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 единицы.

Результаты проверки отражены в акте от 20.04.2023 года, и подтверждены фототаблицей (л.д.41-45).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, нарушаются интересы не только жителей сельского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает требования Сальского городского прокурора об обязании Администрацию Гигантовского сельского поселения установить дорожные знаки, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании установить дорожные знаки удовлетворить.

Обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Ростовской области установить на автомобильной дороге на ул. Ленина (0км+090м) дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот (правый)»; на пересечении ул. Ленина и ул. Шолохова дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Ленина и ул. Трактовая дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 3 единицы; на пересечении ул. Ленина и ул. Калинина дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на пересечении ул. Ленина и ул. Горького дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе дома № 34 по ул. Ленина дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» в количестве – 2 единицы; на пересечении ул. Ленина и ул. Восточная дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Ленина и ул. Юбилейная дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 единицы, 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 единицы в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 07.07.2023

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец