Решение № 2-358/2018 2-358/2018~М-322/2018 М-322/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-358/2018

Дело 2-358/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Вуктыл 18 сентября 2018 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Лавриненко А.А.,

с участием помощника прокурора г.Вуктыл Новиковой А.Е.,

представителя администрации ГО «Вуктыл» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Вуктыл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Вуктыл обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» (далее – администрация ГО «Вуктыл») об устранении требований законодательства о пожарной безопасности в торговом центре «Дом быта», расположенном по адресу: <адрес> А <адрес> г.Вуктыл <адрес>.

Свои требования прокурор г.Вуктыла мотивировал тем, что прокуратурой г. Вуктыла в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения объектами с массовым пребыванием граждан, расположенными на территории ГО «Вуктыл», требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР)

В ходе проведенной проверки в торговом центре «Дом быта», расположенном в <адрес>А по <адрес> г. Вуктыла Республики Коми, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на первом этаже размещено менее 2 огнетушителей, что является нарушением п. 468 ППР; на втором этаже размещено менее 2 огнетушителей, что является нарушением п. 468 ППР; на третьем этаже размещено менее 2 огнетушителей, что является нарушением п. 468 ППР; в цокольном этаже размещено менее 2 огнетушителей, что является нарушением п. 468 ППР; на первом этаже эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением п. 42 «А» ППР; на втором этаже эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением п. 42 «А» ППР; лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности в помещениях архива не прошло обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства, что является нарушением п. 3 ППР, п. 36 НПБ; работники архива допускаются к работе без обучения мерам пожарной безопасности, что является нарушением п. 3 ППР; нe осуществляется периодический осмотр и проверка огнетушителей, что является нарушением п. 478 ППР; на объекте не организовано проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара) в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформлением актов проверки, что является нарушением п. 61 ППР; на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением п. 61 ППР; на объекте не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), что является нарушением п. 63 ППР. Названные нарушения подтверждаются информацией ОНД г. Вуктыла УНДиПР ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного прокурор г. Вуктыла просил обязать администрацию ГО «Вуктыл» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор г.Вуктыл на удовлетворении заявленных требований настаивал, уточнив срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации ГО «Вуктыл» в судебном заседании с требованиями прокурора согласился.

Допрошенный в качестве свидетеля и.о. начальника ОНД и ПР г.Вуктыл УНД и ПР МЧС России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в марте – апреле 2018 года по представлению прокурора г.Вуктыл проводилась проверка объектов массового пребывания людей, в том числе и торговый центр «Дом быта». В ходе данной проверки были выявлены ряд нарушений. В августе 2018 года проводили контроль за устранением раннее выявленных нарушений, в ходе которого установили, что ряд нарушений в торговом центре «Дом быта», не устранены. Поскольку эти нарушения являются нарушением обязательных требований ППБ, то они подлежат устранению.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в судебном заседании установлено, что администрация городского округа «Вуктыл» осуществляет свою деятельность на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Совета МО ГО «Вуктыл» «Об администрации городского округа «Вуктыл» и в соответствии с положением об администрации городского округа «Вуктыл», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Вуктыл», наделенным Уставом городского округа «Вуктыл» полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) требования законодательства о пожарной безопасности обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии со ст.1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании ст. 2 Закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из ст.37 Закона № 69-ФЗ следует, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР).

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171утверждены СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее-СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее - НПБ).

Приказом МЧС РФ от 24.04.2013 N 288 утвержден СП 4.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения прокурора г. Вуктыл о проведении проверки администрации ГО «Вуктыл» (здание ТЦ «Дом быта») сотрудниками отделения НДПР г. Вуктыла, совместно с прокурором г. Вуктыл был обследован ТЦ «Дом быта», находящийся по адресу: <адрес>, <...><адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Вуктыла в адрес руководителя администрации ГО «Вуктыл» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Согласно информации ОНД г. Вуктыла УНДиПР ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ повторным совместным обследованием ТЦ «Дом быта» установлено, что не устраненными остаются следующие нарушения, выявленные при проверке ДД.ММ.ГГГГ: на первом этаже размещено менее 2 огнетушителей, что является нарушением п. 468 ППР; на втором этаже размещено менее 2 огнетушителей, что является нарушением п. 468 ППР; на третьем этаже размещено менее 2 огнетушителей, что является нарушением п. 468 ППР; в цокольном этаже размещено менее 2 огнетушителей, что является нарушением п. 468 ППР; на первом этаже эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением п. 42 «А» ППР; на втором этаже эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением п. 42 «А» ППР; лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности в помещениях архива не прошло обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства, что является нарушением п. 3 ППР, п. 36 НПБ; работники архива допускаются к работе без обучения мерам пожарной безопасности, что является нарушением п. 3 ППР; нe осуществляется периодический осмотр и проверка огнетушителей, что является нарушением п. 478 ППР; на объекте не организовано проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара) в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформлением актов проверки, что является нарушением п. 61 ППР; на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением п. 61 ППР; на объекте не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), что является нарушением п. 63 ППР.

Допущенные ответчиком нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц при возникновении пожара.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Вуктыл требований об обязании администрации ГО «Вуктыл» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку эти действия не противоречат закону, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

обязать администрацию городского округа «Вуктыл» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в торговом центре «Дом быта», расположенном по адресу: <адрес>, город Вуктыл, <адрес>А, а именно:

- на первом, втором, третьем и цокольном этажах разместить не менее 2 (двух) огнетушителей;

- установить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в помещениях архива, прошедшее обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам;

- обучить работников архива мерам пожарной безопасности;

- осуществлять периодический осмотр и проверку огнетушителей;

- обеспечить объект исполнительной документацией на установки и системы противопожарной защиты;

На решение может быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Судья О.В. Сурганов