Решение № 3А-20/2020 3А-20/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 23 июня 2020 г. по делу № 3А-20/2020

Дело № 3а-20/2020

07OS0000-01-2020-000008-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2020 года город Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Думаева А.Б.

при секретаре Жантуеве К.Р.

с участием: представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР – ФИО1, представителя административного ответчика Кабардино-Балкарской региональной организации военно-патриотический поисковый отряд «Кавказский рубеж» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР к Кабардино-Балкарской региональной организации военно-патриотический поисковый отряд «Кавказский рубеж» о ликвидации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Кабардино-Балкарская региональная общественная организация военно-патриотический поисковый отряд «Кавказский Рубеж» (далее - Организация) создана на учредительном собрании 29 июня 2018 года. Решение о государственной регистрации Организации принято Управлением Министерством юстиции Российской Федерации (далее Управление) 5 марта 2019 года Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14 марта 2019 года под основным государственным регистрационным номером №

Устав Организации (далее - Устав) утвержден на учредительном собрании 9 июня 2018 года и является действующим.

Управление обратилось в Верховный Суд КБР с административным исковым заявлением о ликвидации Организации, ссылаясь на то, что на основании обращения местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № от 14.11.2019 Управлением в период с 30 ноября 2019 по 26 декабря 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка Организации, целью проведения которой явилась проверка сведений, указывающих на грубые нарушения при организации поисковых работ.

По результатам проверки выявлены грубые нарушения в деятельности Организации.

В частности, в нарушение Порядка "организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти» (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 19.11.2014 № 845 и статьи 8 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 (ред. от 19.07.2018) Организация не уведомила Министерство обороны Российской Федерации о планах ведения поисковых работ на территории Майского района.

Кроме того, в нарушение подпункта «г» пункта 2 Порядка в части информирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о предстоящих поисковых работах и согласование порядка взаимодействия с ними по вопросам обеспечения безопасности граждан и общественного порядка при их проведении, Организация такую информацию не направила и согласование не провела.

Утверждая, что изложенное свидетельствует о том, что Организация осуществляет деятельность с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, Управление обратилось в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР ФИО1 поддержала требование о ликвидации Организации в судебном порядке по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Организации ФИО2 не признал административный иск.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, возражения представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанности общественного объединения закреплены в статье 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ликвидация юридического лица по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу абзаца третьего части первой статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основаниями для ликвидации общественной организации являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка допущенных нарушений закона грубыми и влекущими ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан осуществляется судом, который может в качестве грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов расценить действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию, признать грубыми такое нарушение, создающее реальную угрозу или повлекшее причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, а также нарушения, которые невозможно устранить законным способом, например, невозможность принять решение в порядке, установленном учредительными документами (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64).

С учетом приведенного разъяснения, отсутствия в материалах дела доказательств изложенных выше обстоятельств суд, признавая в действиях Общества наличие нарушения, выразившегося в не направлении в Министерство Обороны Российской Федерации, в соответствии с приведенным выше Положением, плана работ на территории Майского муниципального района КБР, вместе с тем не может признать это нарушение грубым и влекущим за собой такую крайнюю меру воздействия, как ликвидация Общества.

При этом, суд исходит также из того, что Обществом проводится большой объем работы, не связанный с раскопками, но направленный на патриотическое воспитание молодежи, увековечивания памяти воинов, павших в годы Великой Отечественной Войны, изыскательская работа в архивах. Изложенное подтверждается как материалами приобщенными к административному делу так и показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО3

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия не являются настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца о ликвидации Кабардино-Балкарской региональной общественной организации военно-патриотический поисковый отряд «Кавказский Рубеж» как юридического лица, несмотря на допущенные названным объединением нарушения федерального законодательства, которые ошибочно Управлением квалифицированы как грубые и неустранимые, поскольку исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан, которые должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении административного иска о ликвидации общественного объединения следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

В материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что ликвидация Общества, осуществляющего свою деятельность с 2019 года, является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные названным общественным объединением нарушения и достигнуть социально значимые цели.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике требований о ликвидации Кабардино-Балкарской региональной общественной организации военно-патриотический поисковый отряд «Кавказский Рубеж».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 264 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о ликвидации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц Кабардино-Балкарской региональной организации военно-патриотический поисковый отряд «Кавказский рубеж» - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда КБР А.Б. Думаев