Решение № 2А-2668/2017 2А-2668/2017~М-2840/2017 М-2840/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-2668/2017

2А-2668\17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Дворцовой Н.В. при секретаре Тереховской Д.З., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с указанным с иском к ответчику. Исковые требования мотивированы следующим. Проведенной проверкой прокуратурой района в деятельности администрации г.Ульяновска выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, 15.05.2017 выездной проверкой проведенной с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области установлено место расположения несанкционированной свалки ТБО (обрезанные ветви деревьев, картонные коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, изношенная обувь и одежда, коробки из-под соков, пластиковые пакеты и др.), которая образована на обочине дороги у границ садового товарищества «Залив» и садового товарищества «Импульс», в 72 м от участка № 2\60 СТ «Импульс», размер свалки 30м в длину и 6м в ширину, объемом около 35 м3. Никаких мер по очистке загрязненной территории администрацией г.Ульяновска не принято. Кроме того, население продолжает размещать на территории данной несанкционированной свалки отходы потребления, твердые бытовые отходы и строительные отходы. По сведениям публичной кадастровой карты территория складирования указанных отходов находится в муниципальной собственности. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей в г.Ульяновске на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанных свалок может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном и близлежащих к месту несанкционированной свалки населенных пунктах вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Просит возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки расположенной на обочине дороги у границ садового товарищества «Залив» и садового товарищества «Импульс», в 72 м от участка № 2\60 СТ «Импульс», размер свалки 30м в длину и 6м в ширину, объемом около 35 м3.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске. Пояснил, что в рамках проведения проверки был осуществлен выезд с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. В момент проведения проверки рядом с СНТ Залив и СТ Импульс установлено месторасположение пяти свалок, о чем было доложено прокурору. Основанием для иска послужила справка специалиста Министерства сельского хозяйства, к которой приложены снимки и скриншоты с публичной кадастровой карты. Свалка расположена не на территории садового товарищества, а на территории муниципального образования «город Ульяновск». В момент обхода действительно к свалке подъехали лица и стали выгружать из автомобиля мусор. После устного указания помощника прокурора они забрали мусор и уехали, назвать себя отказались. Объем свалки 35м3 – это предмет спора, администрация по данному иска обязана очистить свалку именно в данном объеме. При обследовании территории свалок специалист Управления по благоустройству действовала не профессионально, в связи с чем, следует руководствоваться справкой, составленной представителем Министерства сельского хозяйства, которая не смогла участвовать в судебном заседании, но поддерживает все, что изложено в справке. Бездействие администрации заключается в том, что она не мониторит наличие свалок и не убирает их.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска и представитель третьего лица Управления по благоустройству г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела. В том числе пояснила, что считает не состоятельной ссылку прокурора на Закон об охране окружающей среды. Администрация не согласна, что должна убирать все свалки, нормы данного Закона также распространяются на физических и юридических лиц. Считала, что прокурором вольно трактуются положения 131 Закона. Органы местного самоуправления обязаны участвовать в утилизации отходов путем выделения земельных участков, администрация исполнила свои обязательства, выделила соответствующие земельные участки. В соответствии с Земельным кодексом обязанность по устранению загрязнений лежит не только на собственнике, но и на пользователях. Из письма Роспотребнадзора от 13.07.2015 следует, что образователем отходов является лицо, их образовавшее. К ответственности и ликвидации свалок должны привлекаться лица, непосредственно участвующие в образовании свалки. Согласно СНиП, садовые товарищества обязаны не допускать образования мусора не только на территории но и за пределами товарищества, места складирования мусора должны быть оборудованы контейнерами.

Представитель заинтересованного лица СТ «Импульс» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Управление по благоустройству администрации г. Ульяновска в судебном заседании не участвовал, извещался.

С учетом мнения участников судебного разбирательства, суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что 15.05.2017 выездной проверкой проведенной с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области установлено место расположения несанкционированной свалки ТБО (обрезанные ветви деревьев, картонные коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, изношенная обувь и одежда, коробки из-под соков, пластиковые пакеты и др.), которая образована на обочине дороги у границ садового товарищества «Залив» и садового товарищества «Импульс», в 72 м от участка № 2\60 СТ «Импульс», размер свалки 30м в длину и 6м в ширину, объемом около 35 м3.

По сведениям публичной кадастровой карты территория складирования указанных отходов находится в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Представителями ответчика и заинтересованного лица не оспаривается тот факт, что указанная свалка расположена в границах территории городского округа МО «город Ульяновск».

Уставом муниципального образования «город Ульяновск», утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, к вопросам местного значения городского округа; относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу названных норм администрация города Ульяновска, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны – органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующих несанкционированные свалки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ульяновска очистить несанкционированную свалку, расположенную на обочине дороги у границ садового товарищества «Залив» и садового товарищества «Импульс» в 72 м от участка № 2\60 садового товарищества «Импульс» размером 30 м в длину и 6 м в ширину объемом около 35 м3.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течении месяца после вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Дворцова