Решение № 2А-447/2017 2А-447/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-447/2017

дело №2а-447/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора Ендовицкой Ю.Н., старшего помощника Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора Сизов Д.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования <данные изъяты> района <адрес> по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора Белёвцева С.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, направленных на постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного в СВ части <адрес>, географические координаты <данные изъяты> в.д.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольской межрайонной правоохранительной прокуратуры Белёвцев С.А. обратился с вышеуказанным заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. В обоснование иска указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 2 плана работы на 1 полугодие 2017 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС на территории <адрес>.

Установлено, что на территории Изобильненского муниципального района <адрес> в границах муниципального образования <данные изъяты>, в СВ части <адрес>, географические координаты <адрес> расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в виде: ГТС № водоподпорное <адрес>; ГТС № - туннельный водосброс, одна нитка водовода.

На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: зарастание верхового откоса кустарниковой растительностью, на низовом откосе растут деревья, коррозия металлических элементов водосбросного сооружения. Уровень безопасности эксплуатационного состояния Г№ - неудовлетворительный.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПБ 03-438-02): отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС; отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (<данные изъяты> не составлена декларация безопасности ГТС <данные изъяты> не определены критерии безопасности ГТС и его класс (<данные изъяты>); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ <данные изъяты> не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС <данные изъяты>); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС,отсутствует проект ведения мониторинга (<данные изъяты>на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (<данные изъяты>); ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (<данные изъяты>); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивостидамб <данные изъяты> отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона №- ФЗ); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение <данные изъяты>); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС <данные изъяты>); лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (<данные изъяты>); комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п.<данные изъяты>); не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение <данные изъяты>); не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. <данные изъяты>); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. <данные изъяты> Закона № - ФЗ); отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст<данные изъяты> Закона № - ФЗ); ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС <данные изъяты>

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно, в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования <данные изъяты> района <адрес> объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Просил суд признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к постановке на учет безхозяйного имущества незаконным и обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> района <адрес> обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель административного истца -старший помощник прокурора Сизов Д.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> района <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что согласна с заявленными требованиями, просила суд отсрочить исполнение решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по доверенности ФИО2 суду показала, что не возражает против удовлетворения административного искового заявления. Указанные в исковом заявлении гидротехнические сооружения на кадастровый учет не поставлены, а по указанному местоположению объекта недвижимости в ЕГРН сведения отсутствуют.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Ставропольской межрайонной правоохранительной прокуратурой проверки, на территории муниципального образования <данные изъяты> муниципального района <адрес> было установлено наличие бесхозяйного имущества, а именно гидротехнического сооружения, расположенного в <данные изъяты> части <адрес>, географические координаты <адрес>., в виде: ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), <данные изъяты> заложение откосов: <данные изъяты>, имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>; ГТС № - туннельный водосброс, одна нитка водовода.

Указанный объект в реестрах муниципальной собственности не значится, с заявлением для постановки указанного объекта на учет администрация муниципального образования <данные изъяты> муниципального района <адрес> не обращалась, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьями 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.п.1, 2, 5 ст.18). Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.п. 1, 2 ст. 19).

В соответствии с п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), основными задачами эксплуатации водозаборных сооружений являются систематический контроль за состоянием источников водоснабжения и работой сооружений и оборудования, а также учет контролируемых показателей с регистрацией их в специальных журналах; учет количества забираемой из источников воды и контролируемых показателей ее качества; проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий.

В соответствии ч.1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На основании п.п.2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отсутствие на водонапорное сооружение - грунтовую плотину и туннельный водосброс (одна нитка водопровода) права собственности не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения их безопасности, так как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения также относится к вопросам местного значения (подп.8 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Бездействием администрации муниципального образования <данные изъяты> района <адрес>, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет указанный гидротехническим сооружений нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц и села <адрес> на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанных объектов недвижимости, которые не имеют собственника.

Поскольку права на объект недвижимости - водонапорное сооружение -грунтовую плотину и туннельный водосброс (одна нитка водопровода), расположенный в административных границах муниципального образования <данные изъяты><адрес>,не зарегистрированы, контроль за вышеуказанными объектами не производится, и орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты><адрес>, и необходимости возложения на административного ответчика обязанности обращения с заявлением о принятии безхозяйного объекта на учет в соответствующий регистрирующий орган.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в шесть месяцев, указанный в исковом заявлении, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

В силу ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация муниципального образования Московского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора Белёвцева С.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, направленных на постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты><адрес>, выразившееся в необращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в СВ части <адрес>, географические координаты <данные изъяты> в виде: ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), <данные изъяты><адрес>; ГТС № - туннельный водосброс, одна нитка водовода, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на администрацию муниципального образования <данные изъяты><адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного в СВ части <адрес>, географические координаты <данные изъяты> виде: ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), <данные изъяты><адрес>; ГТС № - туннельный водосброс, одна нитка водовода, в порядке, установленном приказом "Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на администрацию муниципального образования <данные изъяты><адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в <данные изъяты> части <адрес>, географические координаты <данные изъяты>: ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), <данные изъяты><адрес>; ГТС № - туннельный водосброс, одна нитка водовода, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд Ставропольского края.

председательствующий судья С.А. Сивцев