Решение № 2А-8556/2019 2А-8556/2019~М-7266/2019 М-7266/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-8556/2019

Дело №2а-8556/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 ноября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного соответчика Управления Росреестра по РТ ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО5, о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 (далее - административные истцы) обратились в суд с административным иском по тем основаниям, что ими приобретен земельный участок, общей площадью 1008 кв.м., категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес изъят>. В 2014 году административными истцами на данном земельном участке был построен жилой дом, общей площадью 143,3 кв.м. В 2015 году указанный жилой дом поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской ЕГРН с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты>. На данный жилой дом получен технический паспорт. 11 апреля 2019 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права общей совместной собственности в отношении объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>. 18 апреля 2019 года им было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации. Основанием для приостановления регистрации послужило отсутствие разрешения на строительство. Далее было вынесено решение об отказе в регистрации права общей совместной собственности, в связи с истечением срока, предоставленного для устранения причин приостановления. 21 июня 2019 года административные истцы обратились в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 2 июля 2019 года МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани» выдало уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения на земельном участке. Также административным истцам было разъяснено, что необходимо изготовить новый технический план. На этом основании административные истцы обратились в БТИ Республики Татарстан для изготовления нового технического плана на вышеуказанный жилой дом. 29 июля 2019 года БТИ Республики Татарстан письмом отказало административным истцам в изготовлении технического плана, в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в параметры жилого объекта. 8 августа 2019 года административные истцы обратились в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Также при подаче уведомления было указано, что технический план не предоставлен в связи с отказом БТИ Республики Татарстан, а также в связи с тем, что дом поставлен на кадастровый учет. 16 августа 2019 года МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» вынесло уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, в связи отсутствием технического плана на дом. Административные истцы обратились на горячу линию Управления Росреестра по РТ с вопросом о регистрации права собственности на данный жилой дом в связи с отказом в принятии документов, а также в связи с отсутствием технического плана. Им было рекомендовано обратиться в отделение Управления Росреестра по РТ для регистрации права собственности. 29 августа 2019 года Управлением Росреестра по РТ было вынесено решение о приостановлении осуществления государственной регистрации прав, по тем основаниям, что МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» выдало уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства. Административные истцы указывают, что в настоящее время у них имеется технический план 2015 года, который изготавливался ими при обращении с заявлением на кадастровый учет жилого дома в 2015 году. Изготовить новый технический план возможно только в случае, когда меняется одна из уникальных характеристик объекта (площадь, планировка, назначение). С момента постановки жилого дома на кадастровый учет характеристики жилого дома административных истцов не менялись, что подтверждается ответом БТИ по Республике Татарстан. Таким образом, в связи с тем, что жилой дом поставлен на кадастровый учет в 2015 году, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» вынесло уведомление о соответствии поданного ими уведомления о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а в последующем - уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием технического плана, административные истцы считают, что административным ответчиком Управлением Росреестра по РТ незаконно принято решение о приостановлении государственной регистрации права.

На основании изложенного административные истцы просят суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан от 29 августа 2019 года о приостановлении осуществления государственной регистрации права общей совместной собственности в отношении объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, 2014 года постройки, общей площадью 143,3 кв. м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <адрес изъят>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>; обязать Управление Росреестра по РТ осуществить государственную регистрацию права общей совместной собственности в отношении указанного объекта индивидуального жилищного строительства.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена государственный регистратор ФИО5

На судебное заседание представитель административных истцов явился, требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, при этом он пояснил, что фактически жилой дом был возведен в 2014 году. Административные истцы обращались с заявлением на строительство, когда дом был практически возведен, о том что нужно было получать разрешение на строительство административным истцам известно не было.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РТ на судебное заседание явился, требования не признал согласно отзыву, представленному на административное исковое заявление, пояснил, что данный объект не соответствует градостроительным требованиям. Регистрация права собственности в настоящее время не представляется возможным, поскольку у административных истцов отсутствуют разрешительные документы на строительство дома.

Административный соответчик государственный регистратор Управления Росреестра по РТ ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодека Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии со статьей 14 вышеуказанного Федерального закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно подпункту 4 части 3 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона установлены требования к документам представляемым для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Так необходимыми для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются: Межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

В соответствии с частью 1 статьи 21 названного Федерального закона, на государственную регистрацию предоставляются документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии подпунктом 3 части 1 статьи 29 названного Федерального закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей на дату подачи административными истцами уведомления о планируемом строительстве и получения уведомления о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения.

Судом установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1008 кв.м. +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, с. Константиновка с кадастровым номером 16:16:120601:1729.

На данном земельном участке в 2014 году административными истцами возведен жилой дом, общей площадью 143 кв. м., на который 25 февраля 2015 года выдан технический паспорт (л.д. 19-30). 28 апреля 2015 года данный дом поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты>

Однако, как пояснил представитель административных истцов, обязательную процедуру получения разрешительной документации на строительство жилого дома при его возведении административные истцы не оформляли.

В апреле 2019 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права общей совместной собственности в отношении объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

18 апреля 2019 года Управление Росреестра по РТ вынесло решение о приостановлении государственной регистрации по тем основаниям, что административными истцами не предоставлено разрешение на строительство объекта на указанном земельном участке. Впоследствии, 29 июля 2019 Управление Росреестра по РТ вынесло уведомление об отказе в государственной регистрации по тем основаниям, что 19 апреля 2019 года от МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» на запрос поступил ответ согласно которому разрешение на строительство на указанном земельном участке не выдавалось. Уведомления о планируемом строительстве и об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» не поступали.

21 июня 2019 года административные истцы обратились в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства.

2 июля 2019 года МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» выдало уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального и жилищного строительства.

После получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, административные истцы обратились в АО «БТИ Республики Татарстан» для изготовления нового технического плана с целью его предоставления в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» как подтверждение об окончании строительства жилого дома.

24 июля 2019 года АО «БТИ Республики Татарстан» отказало административному истцу в выдаче нового технического плана, ввиду отсутствия изменений в параметрах объекта индивидуального жилищного строительства.

8 августа 2019 года административные истцы обратились в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» с уведомлением об окончании панируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

16 августа 2019 года МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» вынесло уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного законодательства, по тем основаниям, что в приложенных документах отсутствует технический план, подготовленный в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

20 августа 2019 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по РТ для регистрации права собственности на жилой дом, приложив доверенности, квитанции об оплате государственной пошлины, свидетельство о перемене имени, технический паспорт на жилой дом от 25 февраля 2015 года, уведомление о соответствии параметров планируемого строительства от 2 июля 2019 года и уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям закона от 16 августа 2019 года.

29 августа 2019 года Управление Росреестра по РТ приняло решение о приостановлении государственной регистрации по тем основаниям, что при проведении правовой экспертизы было установлено, что в заявлении от 11 апреля 2019 года содержится ходатайство о проведении государственной регистрации права общей совместной собственности и ипотеки в отношении объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, ввиду того, что не представлены документы, необходимые ля осуществления государственной регистрации права. Для получения дополнительной информации был направлен запрос в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани». Согласно полученному ответу от 19 апреля 2019 года разрешение на строительство объекта на указанном земельном участке не выдавалось, кроме того, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» 16 августа 2019 года выдало уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства нормам законодательства о градостроительной деятельности.

Не согласившись с данным решением Управления Росреестра по РТ, административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра по РТ от 29 августа 2019 года №16/095/001/2019-20665 о приостановлении государственной регистрации права на указанный жилой дом является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Так, в данном случае на государственную регистрацию должны быть предоставлены документы, устанавливающие наличие, возникновение права, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать всю информацию необходимую для государственной регистрации прав. В случае строительства нового жилого дома такими документами будут являться разрешительная документация на возведение жилого дома, оформленная в соответствии с процедурой, предусмотренной действующим законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями представителя административных истцов, при строительстве жилого дома в 2014 году разрешительная документация на строительство административными истцами не оформлялась, разрешение на строительство не выдавалось. Кроме того, 16 августа 2019 года МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» выдало уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства нормам законодательства о градостроительной деятельности.

В адрес административного ответчика от административных истцов с заявлением о проведении государственной регистрации права не поступили документы, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», являющиеся основанием для регистрации права собственности.

Следовательно, суд приходит к выводу, что административный ответчик Управление Росреестра по РТ обоснованно приняло оспариваемое решение, поскольку административными истцами не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Следовательно, в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административного ответчика к совершению определенных действий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО5, о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 28 ноября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин