Решение № 2А-5370/2017 2А-5370/2017~М-4492/2017 М-4492/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-5370/2017

Дело № 2а-5370/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего: Лиманской В.А.

при секретаре: Краскиной Ю.С.

18 сентября 2017 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным бездействия,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным бездействия, указывая на то, что постановлением администрации г. Волжского Волгоградской области №... от "."..г. она с "."..г. состоит в общей очереди при администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в списке на получение жилых помещений, а также состоит в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищных субсидий.

С момента постановки на учет в список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищных субсидий она не только не продвинулась вперед по очереди (на "."..г. была в очереди за №...), но и оказалась в данном списке за №... по состоянию на "."..г..

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ответчиков по оказанию государственной услуги по выдаче государственного жилищного сертификата в качестве гражданки-получателя государственного жилищного сертификата в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020года за № 15.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца У в судебном заседании административный иск поддержали, просили удовлетворить его в полном объеме, указывая на то, что ФИО1 <...> лет состоит на очереди, однако до сих пор положенного жилья не получила.

Представитель административного ответчика администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 считает необоснованными, поскольку администрацией не допущено бездействия, учетное дело ФИО1 на контроле у администрации города, по неоднократным жалобам административного истца прокуратурой г. Волжского, проводились проверки и учетное дело ФИО1 возвращалось в администрацию без замечаний.

Представитель административного ответчика Комитета строительства Волгоградской области П в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 считал необоснованными, поскольку Комитетом не допущено бездействия, увеличение номера ФИО1 с №... на №... в сводном списке на "."..г. связано с включением в данный список граждан по категориям, пользующимся правом получения субсидии в первую и во вторую очередь в соответствии с изменившимися условиями, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С "."..г. по "."..г. в Волгоградской области выданы №... государственных жилищных сертификатов гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, выделяемый из федерального бюджета объем средств на реализацию жилищных прав указанной категории граждан позволяет ежегодно обеспечивать жильем 1-2 семьи. С учетом изложенного, вопрос о выдаче ФИО1 на состав семьи 2 человека государственного жилищного сертификата будет решен исходя из объема финансирования из федерального бюджета.

Представитель заинтересованного лица КЖД администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания преамбулы, статей 1 - 4, 7, 10 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту - Закон) следует, что федеральный законодатель наделяет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, равным правом на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, одинаково определяет условия возникновения этого права и порядок его реализации.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г. Волжского Волгоградской области №... от "."..г. ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области с "."..г. составом семьи 2 человека (ФИО1 и ее сын Г). По состоянию на "."..г. ее очередной номер в едином общем списке- №... С "."..г. ФИО1 также состоит в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищных субсидий за №... по состоянию на "."..г..

Категории получателей жилищной субсидии выделены в части 1 статье 2 Закона при определении очередности предоставления социальной выплаты по принципу нуждаемости в повышенной социальной защите (инвалиды I и II групп, инвалиды с детства; пенсионеры; граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; работающие граждане).

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий (ч. 2 ст. 2 Закона). Иной очередности, в том числе определяемой статусом "выезжающие" либо "выехавшие" из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Законом не установлено.

Статьями 3, 8, 10 Закона определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Закреплено, что регистрация и учет граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2). Органы исполнительной власти субъектов России осуществление данных полномочий могут передавать в соответствии с законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления (п. 3). Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления, то есть в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации порядком (п. п. 8, 12). Одновременно с постановкой на учет формируются списки по категориям граждан: инвалиды, пенсионеры, работающие и т.д. (п. 17). Органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в п. 17 Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 19). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 Положения, и ежегодно, до 1 марта, представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации сведения о количестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с вышеупомянутыми федеральными законами (п. п. 24, 27).

Согласно представленному списку граждан, имеющих право на получение специальных выплат для приобретения жилья, право на получение жилищных субсидий по состоянию на "."..г. имеют граждане, относящиеся к категориям – инвалиды в количестве трех человек; пенсионеры в количестве одиннадцати человек; далее по списку за №... числится ФИО1 состоящая на учете с "."..г..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы. Предусмотрено, в частности, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год по установленной форме. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан-участников подпрограммы (п. 29).

Таким образом, права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере определены на федеральном уровне: данные органы утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году.

При этом социальные выплаты формируются за счет средств федерального бюджета, распределение которых осуществляется по субъектам Российской Федерации (преамбула, ст. ст. 2, 7, 8 Закона).

Правовое содержание понятия "бездействие" раскрывается пункте. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии с которым к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

То есть, бездействием является неисполнение в установленные сроки и в установленном порядке обязанностей, возложенных на соответствующий орган, в том числе непринятие акта, несовершение действий.

Учитывая, что на территории Волгоградской области формируются сводные списки по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд полагает, что Комитетом строительства Волгоградской области не допущено незаконного бездействия.

Что касается требований, предъявленных истцом к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, то в данном случае все полномочия органа местного самоуправления заключаются в ведении учетного дела истца, полномочий в связи с предоставлением сертификата на него не возложено.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья <...>

<...>

<...>