Решение № 2А-2866/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-1195/2017~М-6460/2016

Дело №2а-2866/18 16 октября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет. В обоснование исковых требований административный истец указала, что она и члены ее семьи в количестве пяти человек постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> а трехкомнатной коммунальной квартире № где им принадлежат две комнаты жилой площадью 29,20 кв.м (общей площадью 43,83 кв.м). Решением Жилищной комиссии Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 27 сентября 2016 года ей и членам ее семьи было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием в ее собственности дома 1918 гола постройки, жилой площадью 23,5 кв.м, расположенного в деревне ..... суммарная общая площадь жилых помещений превышает величину учетной нормы площади. Считая данное решение незаконным и нарушающим ее жилищные права, ФИО2 просила признать решение Жилищной комиссии Администрации Центрального района от 27 сентября 2016 года об отказе в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязать Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга поставить ее семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 27 сентября 2016 года.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2017 года исковые требования ФИО1 были удовлетворены.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 июля 2018 года указанное решение было отменено, дело было возвращено в суд на новое рассмотрение в ином составе судей.

В ходе нового рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены члены семьи административного истца — ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО3, административный истец уточнила исковые требования в части состава членов семьи, просила возложить на Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга обязанность поставить ее семью в составе ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 27 сентября 2016 года.

Административный истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, просили удовлетворить исковые требования.

Суд, выслушав административного истца, проверив материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что квартира № в доме № по <адрес> является коммунальной, состоит из трех комнат 13,20 + 16 +26,50 кв.м., жилой площадью 55,70 кв.м., общей площадью 83,60 к.м. (л.д.109 том 1).

В комнате площадью 16 кв.м. указанной квартиры зарегистрированы административный истец ФИО1 и члены её семьи: супруг ФИО1 и совершеннолетние дети ФИО1 и ФИО3 (л.д.111).

На основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 21 января 2010 года указанная комната находится в собственности ФИО1 (..... доли), ФИО1 (..... доли) и ФИО3 (ранее - ФИО4) (6/56 доли) (л.д.95,98,99).

В комнате 13,20 кв.м. зарегистрирован сын ФИО1 — ФИО1. Указанная комната на основании договора купли-продажи от 15 февраля 2005 года находится в собственности ФИО1 (л.д.108,97).

На основании договора купли-продажи от 08 августа 2002 года и свидетельств о государственной регистрации права от 4 сентября 2002 года в собственности ФИО1 находится земельный участок площадью 1 897 кв.м. (земли поселений) и жилой дом, общей площадью 37,7 кв.м. и жилой площадью 23,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 1 апреля 2016 года № на основании заключений межведомственной комиссии администрации Боровичского муниципального района от 1 апреля 2016 года №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания граждан (л.д.106).

16 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её и членов её семьи супруга ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.31-70 том 2), в удовлетворении которого решением жилищной комиссии от 27 сентября 2016 года было отказано (л.д.24 том 2). При этом к своему заявлению она приложила копии паспортов своих совершеннолетних детей ФИО1 и ФИО3. Согласно материалов учетного дела одновременно в это же день с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях обратились ФИО3 и ФИО1 (л.д.71-119 том 2).

Ранее 06 ноября 2015 года административный истец обращалась с заявлением о принятии ее и членов ее семьи ФИО1, ФИО1, ФИО3 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 130-169 том 2). Решением Жилищной комиссии Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 08 декабря 2015 года ей было отказано по основаниям наличия у супруга жилого дома по адресу: <адрес>

31 октября 2016 года ФИО1 обратилась к заместителю главе Администрации Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её и членов её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.16 том 2), в удовлетворении данного заявления ей было отказано письмом от 17 ноября 2016 года (л.д.10-11 том 2).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений определен в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федарции принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", в соответствии со статьей 1 (часть 2) которого на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Согласно ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. В силу положений ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 названной статьи). Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3 данной статьи).

В соответствии с п.3.4.2, п.3.4.20 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 года №1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (действовавшем на момент принятия оспариваемого решения) и Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» указанные полномочия возложены на администрации районов Санкт-Петербурга. В отношении административного истца данные полномочия осуществляет Администрация Центрального района Санкт-Петербурга.

ФИО1 и члены ее семьи постоянно проживают в Санкт-Петербурге более десяти лет, что подтверждается сведениями о регистрации и административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 15 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Основанием для отказа административному истцу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужил пункт 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, а именно в связи с наличием у административного истца в собственности жилого дома, расположенного в деревне <адрес>, который был принят к расчету и превышение суммарной общей площади жилых помещением учетной нормы площади.

Согласно пункта 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации указанные требования применимы и к жилому дому, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Административным истцом были представлены как в Жилищную комиссию, так и в суд Акт обследования помещения и Заключение Межведомственной комиссии № от 01 апреля 2016 года о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, а также принято на основании данного заключения постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области №№ 01 апреля 2016 года, которым были утверждены результаты заседания межведомственной комиссии, на котором было принято решение о признании указанного жилого дома непригодным для проживания.

Таким образом, учитывая, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания, он не может в полном мере считаться благоустроенным жилым помещением и не подлежит учету в порядке предусмотренном пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ как жилое помещение.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года наличие у гражданина на праве собственности помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, не свидетельствует об улучшении его жилищных условий и не может учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения

Довод административного ответчика о том, что в решении межведомственной комиссии в отношении указанного жилого дома не имеется указания на отсутствие возможности проведения ремонтно-восстановительных работ жилого дома и дальнейшем использовании помещения, в связи с чем нельзя признать что в установленном законом порядке в отношении данного дома принято решение о его непригодности для проживания, суд полагает необоснованным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пунктом 47 Положения (в редакции на момент заседания МВК в отношении жилого дома принадлежащего административному истцу) предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом решение о дальнейшей судьбе жилого помещения, а именно подлежит ли оно реконструкции или сносу, уполномоченным органом принимается в отношении многоквартирного дома, решение о дальнейшей судьбе жилого дома, признанного непригодным для проживания принимается собственником жилого дома самостоятельно.

Постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области № от 01 апреля 2016 года, которым жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания принято в установленном законом порядке с учетом предоставленных ей полномочий, до настоящего времени не отменено и не оспорено. Получить решение уполномоченного органа в требуемой административным ответчиком виде административный истец лишена, по указанным выше причинам, что подтверждается ответом на запрос суда Администрации Боровичского муниципального района от 01 октября 2018 года №

Таким образом, жилое помещение – указанный жилой дом подлежит исключению при оценке жилищной обеспеченности административного истца и членов его семьи. При исключении из расчета указанного жилого дома превышение суммарной общей площади жилых помещением учетной нормы площади не имеется. В связи с чем, оспариваемый ФИО2 отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может быть признан законным.

Оспариваемый отказ, безусловно, нарушает жилищные права административного истца и членов его семьи, т.к. лишает ее возможности улучшить свои жилищные условия, в том числе с использованием различных мер содействия в улучшении жилищных условий предусмотренных региональным законодательством.

Как способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает возможным обязать административного ответчика принять ФИО1 с членами его на учет нуждающихся в жилых помещениях с 27 сентября 2016 года.

При этом суд полагает, что постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исходя и поданных заявлений подлежит административный истец в составе семьи 4 человек: она - сама, супруг ФИО1, сын - ФИО1 и дочь ФИО3. ФИО3 не подлежит включению в состав семьи при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,, т.к. сведения о нем в заявлениях не предоставлялись, оценка его жилищной обеспеченности не производилась. При наличии оснований для его принятия на учет административный истец не лишен права подать соответствующее заявление о включении его в состав семьи состоящей на жилищном учете.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение жилищной комиссии было принято 27 сентября 2016 года, в суд с настоящим административным иском ФИО1 обратилась в пределах установленного законом трехмесячного срока 15 декабря 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Жилищной комиссии Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 27 сентября 2016 года об отказе в принятии ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга принять ФИО1 с членами семьи: супруг ФИО1, сын – ФИО1, дочь – ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 27 сентября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

......