Решение № 2А-1252/2019 2А-1252/2019(2А-8839/2018;)~М-7923/2018 2А-8839/2018 М-7923/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-1252/2019

Дело № 2а-1252/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28 августа 2018 года № об отказе заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд, мотивировав свои требования тем, что 27 сентября 2017 года между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. При геодезических исследованиях, проведенных 24 апреля 2018 года, было установлено, что в границы указанного земельного участка входит тротуар. Поскольку тротуар является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения пешеходов, относится к землям (территориям) общего пользования и не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, 01 августа 2018 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением о заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без составления новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка от 27 марта 2014 года № 69 площадь земельного участка с наложением тротуара. Письмом Управления от 28 августа 2018 года № ФИО1 сообщено об отсутствии правовых оснований для заключения с ним нового договора аренды. Письмом от 21 сентября 2018 года за подписью Главы Петропавловск-Камчатского городского округа сообщено, что письмо Управления от 28 августа 2018 года № подготовлено в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов истца. Вместе с тем, полагая, указанное решение Управления противоречащим Административному регламенту предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов, а соответственно нарушающим право на предоставление и пользование испрашиваемым земельным участком, административный истец просил суд признать данное решение незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковое требование поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал. Суду пояснил, что по обращению ФИО1 прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения порядка предоставления ответчиком муниципальной услуги. По данному факту прокурором вынесено представление, однако заявление ФИО1 ответчиком до настоящего времени в установленном законом порядке так и не рассмотрено. Полагал, что нарушенное право истца может быть восстановлено путем возложения на Управление обязанности рассмотреть обращение ФИО1 в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Токарев А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования удовлетворению не подлежащими. Суду пояснил, что в обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка ошибочно было рассмотрено по существу в течении месяца в порядке рассмотрения обращений граждан, а не в порядке предоставления муниципальной услуги, заявление о предоставление земельного участка подлежало возврату заявителю в десятидневный срок, в связи с нарушением требований п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. Дополнительно указал, что до настоящего времени в установленном законом порядке заявление ФИО1 не рассмотрено, а именно не возвращено заявителю без рассмотрения.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 28 августа 2018 года. С настоящим иском административный истец обратился в суд 28 ноября 2018 года, соответственно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела, 01 августа 2018 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением вх. № о заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> без составления новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка от 27 марта 2014 года № 69 площадь земельного участка с наложением тротуара.

Ответом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 августа 2018 года № ФИО1 сообщено об отсутствии правовых оснований для заключения с ним нового договора аренды.

Письмом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 сентября 2018 года № в ответ на обращения ФИО1 от 27 августа 2018 года, в том числе по вопросу несогласия с решением Управления от 28 августа 2018 года №, оспариваемый ответ Управления признан подготовленным в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и прав и законных интересов ФИО1 не нарушающим.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ).

Установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного Регламента (в ред. от 27.06.2018), органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно подпункту 2.8.1 Административного регламента (в ред. от 27.06.2018) в случае приобретения земельного участка в аренду заявление о предоставлении земельного участка должно соответствовать форме, согласно приложению 1 к настоящему Регламенту.

Кроме того, требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены частью 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 ЗК РФ в случае, если заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, оно возвращается заявителю в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган.

Аналогичное положение закреплено пунктом 2.17 Административного регламента (в ред. от 27.06.2018), в частности, подпунктом 2.17.1, которым установлено, что в случае несоответствия поданного заявления положениям подпункта 2.8.1 настоящего Регламента, данное заявление с приложением документов, в течение десяти календарных дней со дня регистрации в службе «одного окна», подлежит возврату заявителю.

Анализируя содержание заявления ФИО1 от 01 августа 2018 года вх. №, суд приходит к выводу о его несоответствии положениям части 1 статьи 39.17 ЗК РФ и положениям подпункта 2.8.1 Административного регламента (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Так, из содержания заявления ФИО1 не усматриваются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, статьей 39.9, 39.10 ЗК РФ, а также не усматриваются цели использования испрашиваемого земельного участка.

При указанных обстоятельствах, заявление ФИО1 от 01 августа 2018 года вх. №, подлежало возврату заявителю.

Вместе с тем, ответом Управления от 28 августа 2018 года № заявителю было отказано в заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3482, а соответственно, ответчиком не соблюден установленный законом порядок предоставления муниципальной услуги.

Данное обстоятельство также подтверждается представлением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 17 сентября 2018 года об устранении нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков вынесенное Главе Петропавловск-Камчатского городского округа, и ответом Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 октября 2018 года на представление первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 17 сентября 2018 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения, оформленного письмом от 28 августа 2018 года №, незаконным.

При этом учитывая, что на день рассмотрения настоящего административного иска, заявление ФИО1 от 01 августа 2018 года вх. № в установленном законом порядке административным ответчиком рассмотрено не было, с целью восстановления нарушенного права истца на рассмотрение его заявления в соответствии с нормами действующего законодательства, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения путем рассмотрения заявления в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28 августа 2018 года № об отказе заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 28 августа 2018 года № об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 01 августа 2018 года вх. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 15 января 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов