Решение № 2-371/2019 2-371/2019~М-2120/2018 М-2120/2018 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-371/2019

№ 2-371/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего –

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Росинской А.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная водяная компания» о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная водяная компания» о возложении обязанности провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия и устранить нарушения Санитарных правил 2./.../-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

- провести мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../: скважина /.../, водонапорная башня, расположенных по /.../ (провести ограждение территории ЗСО первого пояса, убрать ветки от деревьев, ограничить свободный доступ к оголовку скважины (закрыть крышку подземного люка на замок) в соответствии с п. 3.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Срок исполнения: /.../;

- обеспечить приведение качества питьевой воды в распределительной сети д. /.../ по показателям «железо», «марганец», «мутность» в соответствие с требованиями п. 3.4, р. 3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Срок исполнения: до /.../;

- производственный контроль качества питьевой воды из источников питьевого водоснабжения /.../ проводить с соблюдением периодичности, в соответствии требований р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно: по микробиологическим (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), органолептическим (запах, цветность, мутность), по обобщенным показателям – один раз в квартал, неорганические, органические, радиологические – один раз в год.на станции водоочистки (выход в сеть) по микробиологическим показателям, органолептическим (запах, цветность, мутность), химическим (железо, марганец) – ежемесячно, по обобщенным показателям – ежеквартально; по неорганическим, органическим, радиологическим – один раз в год. В распределительной сети по микробиологическим показателям, органолептическим (запах, цветность, мутность), химическим (железо, марганец) – ежемесячно. Срок исполнения: /.../.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий специалистами Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ (Управления Роспотребнадзора) выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», п. 3.2.1 СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья потребителей услуг по водоснабжению д. Кафтанчиково, /.../. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточная водяная компания» специалистами Управления Роспотребнадзора неоднократно выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации – ст. 11, ст. 19, ст. 32 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.4 раздела 3, раздел 4 СанПиН 2./.../-01, п. 3.2.1. СанПиН 2./.../-02, что не позволяет обеспечить право человека на безопасную среду обитания. Общество с ограниченной ответственностью «Восточная водяная компания» осуществляет эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения и оказывает услуги населению по обеспечению питьевым водоснабжением в д. Кафтанчиково, /.../.

При проведении в марте 2016 г., апреле 2017 г. внеплановой выездной проверки по исполнению предписания /.../ от /.../; /.../ от /.../, выявлено, что предписания не были выполнены в установленный срок. За выявленные нарушения общество с ограниченной ответственностью «Восточная водяная компания» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначалось административное наказание. Постановлением мирового судьи от /.../ было выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений: довести качество холодной питьевой воды в распределительной сети /.../ по органолептическим (мутность), санитарно-химическим показателям (железо, марганец) показателям (срок исполнения /.../); производственный контроль качества холодной питьевой воды в /.../ проводить в соответствии с разработанной программой производственного контроля (срок исполнения /.../) в соответствии с требованиями СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (срок исполнения /.../).

В июле 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка по жалобе, в ходе которой были выявлены нарушения требований п. 3.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: территория зоны санитарной охраны 1 пояса объектов питьевого водоснабжения: артезианской скважины /.../, водонапорной башни, расположенных в /.../, не огорожена, захламлена: за водонапорной башней разбросаны колеса, бревна, металлические грабли, столбы, расположены три деревянных сруба, рядом с водонапорной башней в 5-10 м проходит проезжая дорога, с одной стороны размещены высокоствольные деревья. Оголовок артезианской скважины помещен в подземную шахту, к оголовку скважины имеется свободный доступ, отсутствует замок на крышке, приустьевая площадка не зацементирована. По указанным фактам выявленных нарушений директор ООО «ВВК» был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, было выдано предписание должностного лица: провести мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../ (скважина 39/71, водонапорная башня, расположенные по /.../, и скважина 20/86, водонапорная башня по /.../), срок исполнения /.../. При проведении в августе 2017 г. внеплановой выездной проверки по исполнению предписания, установлено, что оно не выполнено.

За выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), ООО «ВВК» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа, выдано предписание должностному лицу об устранении выявленных нарушений по сроку исполнения /.../. При проведении в июне 2018 г. внеплановой выездной проверки по исполнению предписаний, сроки которых истекли, не выполнены.

Качество питьевой воды в /.../ доведено до требований санитарных норм. Пробы воды не соответствуют требованиям санитарных норм (по химическим показателям, по органолептическому показателю).

Пункт 2 предписания /.../ от /.../, срок исполнения которого истек /.../, не выполнен в установленный срок, а именно производственный контроль качества питьевой воды проводится с нарушением периодичности; не поводились исследования воды на станции обезжелезивания (выход в сеть после очистки) по микробиологическим, органолептическим, химическим (железо, марганец) показателям; не проводятся исследования воды из источников питьевого водоснабжения (скважин), отсутствуют протоколы исследований воды по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям.

По указанным фактам выявленных нарушений было выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений /.../ от /.../, согласно которому в соответствии со ст. 11, ст. 19, ст. 31 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» с целью устранения выявленных нарушений, согласно которому:

в соответствии с п. 3.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../: скважина /.../,71, водонапорная башня, расположенных по /.../ (провести ограждения территории ЗСО первого пояса, убрать ветки от деревьев, ограничить свободный доступ к оголовку скважины (закрыть крышку подземного люка на замок), срок исполнения: /.../;

в соответствии требований р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», производственный контроль качества питьевой воды из источников питьевого водоснабжения проводить с соблюдением периодичности, в соответствии требований р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно: по микробиологическим, органолептическим (запах, цвет, мутность), по обобщенным показателям – один раз в квартал, неорганические, органические, радиологические – один раз в год.На станции водоочистки (выход в сеть) по микробиологическим показателям, органолептическим (запах, цветность, мутность), химическим (железо, марганец) – ежемесячно, по обобщенным показателям – ежеквартально; по неорганическим, органическим, радиологическим – один раз в год.В распределительной сети по микробиологическим показателям, органолептическим (запах, цветность, мутность), химическим (железо, марганец) – ежемесячно, срок исполнения: /.../;

в соответствии требований п. 3, 4 р. 3 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» обеспечить приведение качества питьевой воды в распределительной сети /.../ по показателям «железо», «марганец», «мутность» до требований санитарных норм. Срок исполнения: /.../.

Со ссылкой на положения ст. 1, ст. 2, ст. 11, ст. 19, ст. 51 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от /.../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.4.3, п. 3.5 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 1.3, п. 3.2.1, п. 1.5 СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ обратилось с указанными выше требованиями.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, судом привлечены: администрация Заречного сельского поселения; администрация Мирненского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности /.../ от /.../, требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от /.../, в судебном заседании против исковых требований возражала.

Администрация Заречного сельского поселения, администрация Мирненского сельского поселения, извещенные в предусмотренном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО2 указала, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Согласно пункту 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В тексте искового заявления истец указывает, что ответчик «осуществляет эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения и оказывает услуги населению по обеспечению питьевым водоснабжением в д. Кисловка, /.../». Однако никаких доказательств в обоснование указанного выше довода истцом не представлено. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Доказательства того, что ответчик является собственником или иным законным владельцем объектов питьевого водоснабжения, в материалах настоящего гражданского дела отсутствуют. Положениями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от /.../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Исходя из положений ст. 210 ГПК РФ, судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия - восстановление нарушенных прав. Таким образом, ООО «ВВК» не может являться надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям. Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В настоящее же время нарушенное право, как и необходимость его защиты отсутствует. Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО «ВВК» прав и законных интересов неопределенного круга лиц, отсутствуют, следовательно, отсутствуют обстоятельства, с которыми закон либо иной правовой акт связывают возникновение материально-правовой обязанности ответчика по исполнению требований СанПиН 2./.../-01 на момент рассмотрения судом настоящего дела.

В письменном дополнении к отзыву на исковое заявление представитель ответчика ФИО2 указала, что между ООО «ВВК» и Администрацией Заречного сельского поселения заключен договор аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Заречного сельского поселения /.../-а от /.../, на основании которого ООО «ВВК» оказывает услуги холодного водоснабжения в /.../. Между ООО «ВВК» и Администрацией Мирненского сельского поселения заключен договор аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от /.../, на основании которого ООО «ВВК» оказывает услуги холодного водоснабжения в /.../. Тарифы на оказание услуг в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от /.../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от /.../ /.../ «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения»). Приказом Департамента Тарифного регулирования /.../ от /.../ /.../(570) утверждена производственная программа и установлены тарифы организации ООО «ВВК» в сфере холодного водоснабжения для потребителей Мирненского сельского поселения (в том числе /.../).

Приказом Департамента Тарифного регулирования /.../ от /.../ /.../(571) утверждена производственная программа и установлены тарифы организации ООО «ВВК» в сфере холодного водоснабжения для потребителей Заречного сельского поселения (в том числе /.../). Таким образом, деятельность ООО «ВВК» в сфере холодного водоснабжения является регулируемым видом деятельности и ограничивается средствами, заложенными в тариф. Для проведения мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../, обеспечения приведения качества питьевой воды в распределительной сети /.../ в соответствие с требованиями п. 3.4., р. 3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также проведения производственного контроля качества питьевой воды из источников питьевого водоснабжения /.../ требуются финансовые затраты, которые не заложены в тариф на холодное водоснабжение и не предусмотрены договорами аренды муниципального имущества. Согласно пунктам 2.1.3. договоров аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от /.../ и от /.../, арендодатель обязан передать (предоставить) арендатору имущество в состоянии, соответствующем целям договора аренды, производственному назначению арендованного объекта и его пригодности для использования и возможности соблюдения действующих санитарных, технических норм и правил. Обязанность по проведению капитального ремонта также возложена на арендодателя, что предусмотрено пунктами 2.1.4. договоров аренды.

Согласно пунктам 2.2.2. указанных выше договоров арендатор обязан нести расходы по содержанию имущества, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать объект в том состоянии, в котором имущество было получено, с учетом естественного технического износа. Данное обязательство возникает у арендатора в пределах средств, заложенных в тариф на оказание коммунальных услуг.

В возражениях на отзыв представитель истца ФИО1 указала, что положениями статьи 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.Гарантирующей организацией осуществляющей эксплуатацию систем холодного водоснабжения в /.../ в соответствии с договором аренды /.../ муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Заречного сельского поселения от /.../, в соответствии с договорами аренды б/н муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Мирненского сельского поселения от /.../ является ООО «ВВК» данное имущество передано на основании договоров аренды муниципального имущества во временное возмездное владение и пользование. Кроме того, ООО «ВВК» осуществляет деятельность на основании выданной лицензии на пользование недрами ТОМ 01900 ВЭ с целевым назначением: разведка и добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения и учреждений в черте населенных пунктов /.../ и /.../, в том числе и в /.../.Таким образом, ООО «ВВК, как гарантирующая организация обязана принимать все необходимые меры по устранению нарушений СанПин 2./.../-01, СанПиН 2./.../-02, на которой лежит обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, обязано осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством подаваемой воды населению, осуществлять контроль за состоянием переданного ему имущества и принимать все необходимые меры по улучшению качества воды, подаваемой населению. Таким образом, Администрация, как собственник, в пределах своих полномочий по водоснабжению населения выбрал способ, передав их в пользование и на обслуживание ответчику. Поэтому именно ООО «ВВК» обязано соблюдать санитарно- эпидемиологические правила, в том числе, надлежаще осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в /.../, обеспечивать приведения качество холодной питьевой воды в соответствии с требованиями п.3.4 СанПиН 2./.../-01, и проводить мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../ (скважина 39/71, водонапорная башня по /.../) (оградить территорию ЗСО первого пояса, убрать ветки от деревьев, ограничить доступ к оголовку скважины).

Доводы представителя ответчика об отсутствии у него оснований для исполнения заявленных исковых требований несостоятельны, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороной ответчика не представлено доказательств того, что обществом соблюдаются требования санитарного законодательства в части надлежащего осуществления производственного контроля качества питьевой воды в /.../, что качество подаваемой холодной питьевой воды доведено до соответствия с требованиями п. 3.4 СанПиН 2./.../-01 и проведены мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, изучив и оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому человеку и гражданину гарантируется право на благоприятную окружающую среду. Это право обеспечивается, в том числе, неукоснительным соблюдением всеми хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ /.../ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /.../, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от /.../ /.../, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /.../ (Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1). Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (п. 8.1.6); проводит работу по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления по результатам социально-гигиенического мониторинга причинно-следственных связей между состоянием здоровья людей и средой их обитания (п. 8.15).

Управление Роспотребнадзора по /.../ обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, состоит на учете в налоговом органе. Основной вид деятельности: распределение воды для питьевых и промышленных нужд (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от /.../).

Из Устава общества с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания», утвержденного решением /.../ учредителя от /.../, следует, что основным видом деятельности общества является оказание коммунальных услуг, а именно: водоснабжение потребителей; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством (п. 2.2).

По договору аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Заречного сельского поселения от /.../, заключенному между администрацией Заречного сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» (арендатор), администрация Заречного сельского поселения (арендодатель) предоставила за обусловленную сторонами договора плату во временное владение и пользование муниципальное имущество в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального имущества, состав и описание которого приведены в Приложении 1, которое будет использовано последним для оказания коммунальных услуг (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение) потребителям на территории Заречного сельского поселения (п. 1.1). В Приложении /.../ к договору аренды содержится перечень имущества, передаваемого в аренду ООО «Восточная Водяная Компания».

Аналогичные положения содержит и договор аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Заречного сельского поселения от /.../.

Согласно договору аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от /.../ между муниципальным образованием «Мирненское сельское поселение» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» (арендатор), предметом договора аренды является предоставление арендодателем за обусловленную сторонами договора плату во временное владение и пользование муниципальное имущество в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, состав и описание которого приведены в Приложении 1, которое будет использовано последним для оказания коммунальных услуг (холодное водоснабжение) потребителям на территории Мирненского сельского поселения (п. 1.1). Перечень имущества, передаваемого в аренду ООО «Восточная Водяная Компания» содержится в Приложении /.../ к договору аренды от /.../.

Приказом Департамента тарифного регулирования /.../ от /.../ /.../ (570) утверждена производственная программа организации общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» в сфере холодного водоснабжения на период с /.../ по /.../; установлены тарифы организации общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» на питьевую воду для потребителей Мирненского сельского поселения (/.../), поселка Светлый, /.../ городского округа «/.../» на период с /.../ по /.../ с календарной разбивкой.

Приказом Департамента тарифного регулирования /.../ от /.../ /.../ (571) утверждена производственная программа организации общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» в сфере холодного водоснабжения на период с /.../ по /.../; установлены тарифы организации общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» на питьевую воду для потребителей Заречного сельского поселения (/.../ на период с /.../ по /.../ с календарной разбивкой.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от /.../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 3 ст. 1 указанного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Абзацем 2 п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от /.../ /.../ «О защите прав потребителей» законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от /.../ /.../ утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом «а» пункта 31 и подпунктов «а» пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к качеству холодному водоснабжению установлены в разделе I Приложения /.../ к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2./.../-01), при этом отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /.../ /.../, которым введены в действие санитарные правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2./.../-01).

Согласно п.п.1.3, 1.4 СанПиН 2./.../-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п.2.2 СанПиН 2./.../-01).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2./.../-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (согласно Приложение 2) (п. 3.4.СанПиН 2./.../-01).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /.../ /.../ введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2./.../-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 3.2.1 СанПиН 2./.../-02 предусматривает мероприятия по первому поясу: 3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.3.2.1.3. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ при проведении внеплановой выездной проверки объекта: ООО «Восточная Водяная Компания», адрес осуществления деятельности /.../, выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, нарушения требований санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений предложено: производственный контроль качества питьевой воды в /.../ проверить в соответствии с разработанной программой производственного контроля, требований р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», срок исполнения: /.../; довести качество холодной воды в /.../ по органолептическим показателям (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо, марганец) в соответствии со ст. 11, ст. 19 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 3 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что следует из предписания /.../ от /.../.

Актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ от /.../ выявлено, что предписание /.../ от /.../ не выполнено в установленный срок.

Согласно предписанию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ /.../ от /.../, выданного в отношении ООО «Восточная Водяная Компания»: производственный контроль качества питьевой воды в /.../ проводить в соответствии с разработанной программой производственного контроля, требований р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», срок исполнения: /.../; обеспечить приведение качества холодной питьевой воды в /.../ по органолептическим (мутность), санитарно-химическим показателям (железо, марганец) показателям, в соответствие с р. 3 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», срок исполнения /.../.

Постановлением мирового судьи судебного участка /.../ Томского судебного района /.../ от /.../ общество с ограниченной ответственностью «Восточная водяная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФи назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Мировым судьей при рассмотрении административного дела установлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Восточная водяная Компания» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, определенных нормативными правовыми актами.

Актом проверки от /.../ в отношении ООО «Восточная Водяная Компания» установлено, что территория зоны санитарной охраны 1 пояса объектов питьевого водоснабжения: артезианской скважины /.../ водонапорной башни, расположенных (/.../) не огорожена, захламлена, а именно: за водонапорной башней разбросаны колеса, бревна, металлические грабли, столбы, расположены три деревянных сруба, рядом с водонапорной башней в 5-10 м проходит проезжая дорога, с одной стороны размещены высокоствольные деревья. Оголовок артезианской скважины помещен в подземную шахту, к оголовку скважины имеется свободный доступ, отсутствует замок на крышке, приустьевая площадка не зацементирована, что является нарушением требований 3.2.1 СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Имеется свободный доступ к оголовку скважины /.../ и водонапорной башни (дверь не закрывается на замок), расположенных по /.../, что является нарушением требований 3.2.1 СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ /.../ от /.../ ООО «Восточная Водяная Компания» предписано: в соответствии с п. 3.2.1 СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../: (скважина /.../, водонапорная башня, расположенные по /.../, и скважина /.../, водонапорная башня по /.../), срок исполнения: /.../.

Постановлением заместителя главного санитарного врача по /.../, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по /.../ /.../ от /.../ директор ООО «Восточная Водяная Компания» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, в связи с нарушением санитарного законодательства в виде использования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В предписании /.../ от /.../ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ предлагало ООО «Восточная Водяная Компания»: довести качество холодной питьевой воды в распределительной сети /.../ по органолептическим (мутность) и санитарно-химическим (марганец, железо) показателям в соответствии ст. 11, ст. 19 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; р. 3 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», срок исполнения: /.../; производственный контроль качества холодной питьевой воды в /.../ проводить в распределительной сети: по органолептическим (мутность, запах, цветность – 1 р. в месяц); по микробиологическим (1 раз в месяц), неорганические и органические вещества (1 раз в год), по радиологическим (1 раз в год) показателям.Проводить в местах источников водоснабжения (из скважин): по органолептическим (мутность, запах, цветность, железо, марганец – 1 раз в квартал); по санитарно-химическим (обобщенные показатели – 1 раз в квартал); по микробиологическим (1 раз в квартал) показателям, по радиологическим показателям (1 раз в год), в соответствии с разработанной программой производственного контроля, требований р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», срок исполнения: /.../.

Постановлением заместителя главного санитарного врача по /.../, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по /.../ /.../ от /.../ директор ООО «Восточная Водяная Компания» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением требований санитарного законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка /.../ Томского судебного района от /.../ общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, поскольку судом установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, определенные действующим законодательством.

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по /.../ от /.../ проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания», которое эксплуатирует объекты питьевого водоснабжения и оказывает услуги по питьевому водоснабжению в /.../. Внеплановая выездная проверка проводилась по проверке выполнения/невыполнения: п. 1 предписания /.../ от /.../, п. 1 предписания /.../ от /.../; п. 2 предписания /.../ от /.../.

При проверке было выявлено:

п. 1 предписания /.../ от /.../ не выполнен, а именно: отсутствует ограждение территории зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины /.../ и водонапорной башни, расположенных /.../, территория завалена спиленными ветками от деревьев, не благоустроена, к оголовку скважины имеется свободный доступ (крышка подземного павильона не закреплена, отсутствует замок);

п. 1 предписания /.../ от /.../ не выполнен: качество питьевой воды в /.../ не доведено до требований санитарных норм. В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в /.../» от /.../, отобранная /.../ проба питьевой воды по адресу: /.../, распределительная сеть (пожарный гидрант) не соответствует требованиям санитарных норм; проба питьевой воды по адресу: /.../, распределительная сеть (котельная) не соответствует требованиям санитарных норм;

п. 2 предписания /.../ от /.../ не выполнен: производственный контроль качества питьевой воды проводится с нарушением периодичности, а именно: не проводились исследования в распределительной сети в /.../ в мае, июне, июле 2017, в январе, апреле, мае, июне 2018 по микробиологическим, органолептическим показателям, химическим (железо, марганец), не проводились исследования воды на станции обезжелезивания (выход в сеть после очистки по микробиологическими, органолептическим, химическим (железо, марганец) показателям – ежемесячно, за период с мая по декабрь 2017, истекший период 2018, по обобщенным показателям за 3, 4 квартал 2017 г., 1, 2 квартал 2018 г., по органическим, неорганическим, радиологическим показателям – один раз в год в 2017 г. Не проводятся исследования воды из источников питьевого водоснабжения (скважин): отсутствуют протоколы исследований воды по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям за 3,4 квартал 2017 г., 1, 2 квартал 2018 г., а также отсутствуют протоколы лабораторных исследований по неорганическим, органическим, радиологическим показателям за 2017 г., что является нарушением требований р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Нарушение совершено /.../ в 00:01, выявлено /.../ в 11:20. Ответственность за выполнение п. 1 предписания /.../ от /.../, п. 1, п. 2 предписания /.../ от /.../ была возложена на юридическое лицо ООО «ВВК».

Согласно предписанию /.../ от /.../ Управлением Роспотребнадзора по /.../ в отношении ООО «Восточная Водяная Компания» в соответствии со ст. 11 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предлагалось:

в соответствии с п. 3.2.1 СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../: скважина /.../, водонапорная башня, расположенных по /.../ (провести ограждение территории ЗСО первого пояса, убрать ветки от деревьев, ограничить свободный доступ к оголовку скважины (закрыть крышку подземного люка на замок), срок исполнения: /.../;

в соответствии с р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» производственный контроль качества питьевой воды из источников питьевого водоснабжения проводить с соблюдением периодичности, а именно: по микробиологическим (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), органолептическим (запах, цветность, мутность), по обобщенным показателям – один раз в квартал, неорганические, органические, радиологические - один раз в год.На станции водоочистки (выход в сеть) по микробиологическим показателям, органолептическим (запах, цветность, мутность), химическим (железо, марганец) – ежемесячно, по обобщенным показателям – ежеквартально; по неорганическим, органическим, радиологическим – один раз в год.В распределительной сети по микробиологическим показателям, органолептическим (запах, цветность, мутность), химическим (железо, марганец) – ежемесячно. Срок исполнения: /.../;

в соответствии с п. 3, п. 4 р. 3 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» обеспечить приведение качества питьевой воды в распределительной сети /.../ по показателям «железо», «марганец», «мутность» до требований санитарных норм. Срок исполнения: /.../.

Из экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в /.../» /.../ от /.../ следует, что выполнен отбор воды питьевой холодной у ООО «Восточная Водяная Компания» из распределительной сети (котельная) по адресу: /.../, и распределительной сети (пожарный гидрант) по адресу: /.../.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований (испытаний) /.../ от /.../ образец воды питьевой, отобранный из распределительной сети (пожарный гидрант) по адресу: /.../, по химическому составу по содержанию неорганических веществ: железо, марганец не отвечает требованиям п. 3.4.1 таблица /.../ СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; по органолептическому показателю мутность не отвечает п. 3.5 СанПиН 2./.../-01.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований (испытаний) /.../ от /.../ образец воды питьевой холодной, отобранный из распределительной сети (котельная) по адресу: /.../, по химическому составу по содержанию неорганических веществ: железо, марганец не отвечает требованиям п. 3.4.1, таблица /.../ СанПиН 2./.../-01, по органолептическому показателю мутность не отвечает п. 3.5 СанПиН 2./.../-01.

К экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в /.../» /.../ от /.../ приложены: протокол лабораторных исследований (испытаний) /.../ от /.../; результаты исследований (испытаний) код образца (пробы): 14562./.../.06, 14562./.../.06; протокол лабораторных исследований (испытаний) /.../ от /.../; результаты исследований (испытаний) код образца (пробы): 14563./.../.06, 14563./.../.06.

Факты нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны водозабора, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств и не оспаривались стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

Указанное ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, затрагивает права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 8, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приводит к нарушению требований санитарного законодательства и не обеспечивает безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг по обеспечению питьевой водой населения /.../.

Исследовав и оценив представленные доказательства с учетом приведенных положений действующего законодательства, позиции ответчика, исходя из ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в /.../.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд полагает необоснованными доводы стороны ответчика о том, что общество с ограниченной ответственностью «Восточная водяная компания» является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является собственником имущества, посредством которого осуществляется холодное водоснабжение населенных пунктов, деятельность общества в сфере холодного водоснабжения является регулируемым видом деятельности и ограничивается средствами, заложенными в тариф, финансовые затраты не предусмотрены договорами аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от /.../ и от /.../.

Действительно, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от /.../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства, а именно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды установленного качества.

Вместе с тем, в статье 2 Федерального закона от /.../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены следующие понятия:

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно абзацу семнадцатому пункта 2 Правил /.../ исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно условиям представленных в суд договоров аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципальных образований «Заречное сельское поселение» и «Мирненское сельское поселение» арендодатель (администрации муниципальных образований) обязан передать (предоставить) арендатору имущество в состоянии, соответствующем целям договора аренды, производственному назначению арендованного объекта и его пригодности для использования и возможности соблюдения действующих санитарных, технических норм и правил (п.2.1.3), арендатор (общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания») обязан нести расходы по содержанию имущества, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать объект в том состоянии, в котором имущество было получено, с учетом естественного технического износа. Данное обязательство возникает в арендатора в пределах средств, заложенных в тариф на оказание коммунальных услуг. Обязательства по оплате текущего ремонта, превышающего сумму, заложенную в тариф, несет Арендодатель. Арендодатель в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления от арендатора о необходимости проведения текущего ремонта должен провести указанный ремонт или дать письменное согласие на проведение текущего ремонта Арендатором с последующим уменьшением размера арендной платы на сумму проведенного ремонта. В случае превышения объема выполненного текущего ремонта над суммой арендной платы арендодатель обязан возместить указанную сумму арендатору в течение 15 календарных дней, с момента получения соответствующего уведомления от арендатора (п. 2.2.2).

Доказательств получения имущества в состоянии, непригодном для оказания услуг надлежащего качества, обращения к собственникам имущества с претензиями относительно технического состояния арендуемого имущества, уклонения арендодателей от оплаты текущего ремонта, превышающего сумму, заложенную в тариф, ответчиком не представлено. При этом коммунальная услуга по холодному водоснабжению оказывается ответчиком, который в силу закона обеспечивает предоставление надлежащих коммунальных услуг.

Изложенное не свидетельствует об обоснованности позиции ответчика.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просил суд установить срок исполнения решения суда до /.../.

Возражений против данного срока от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Томский районный суд /.../

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по /.../ к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная водяная компания» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Восточная водяная компания» провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения Санитарных правил 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

- провести мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземного водозабора /.../: скважина /.../, водонапорная башня, расположенных по /.../ (провести ограждение территории ЗСО первого пояса, убрать ветки от деревьев, ограничить свободный доступ к оголовку скважины (закрыть крышку подземного люка на замок) в соответствии с п. 3.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 2./.../-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до /.../;

- обеспечить приведение качества питьевой воды в распределительной сети д. /.../ по показателям «железо», «марганец», «мутность» в соответствии с требованиями п. 3.4, р. 3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в срок до /.../;

- производственный контроль качества питьевой воды из источников питьевого водоснабжения /.../ проводить с соблюдением периодичности, в соответствии требований р. 4 СанПиН 2./.../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно: по микробиологическим (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), органолептическим (запах, цветность, мутность), по обобщенным показателям – один раз в квартал, неорганические, органические, радиологические – один раз в год.На станции водоочистки (выход в сеть) по микробиологическим показателям, органолептическим (запах, цветность, мутность), химическим (железо, марганец) – ежемесячно, по обобщенным показателям – ежеквартально; по неорганическим, органическим, радиологическим – один раз в год.В распределительной сети по микробиологическим показателям, органолептическим (запах, цветность, мутность), химическим (железо, марганец) – ежемесячно, в срок до /.../.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд /.../ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда Томской области (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

УИД 70RS0005-01-2018-002692-31

Подлинный документ подшит в деле № 2-371/2019

Томского районного суда Томской области.

Судья: А.А. Куцабова

Секретарь: А.С. Росинская