Решение № 2А-80/2018 2А-80/2018~М-77/2018 М-77/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-80/2018

Дело № 2а-80/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 10 июля 2018 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи

Молоковского районного суда Глебова С.А.

с участием процессуального административного истца

помощника прокурора района Лебедевой А.Г.

при секретаре Марченко М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Городское поселение-поселок Молоково" Молоковского района Тверской области о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что в нарушение положений ст.24, 29 Конституции РФ, п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.29 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково», п. 2,3 ст.2, 4,5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12, ч.. 1, п. 1 ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) отсутствуют сведения о 12 из 24 муниципальных услугах, оказываемых административным ответчиком, а именно: дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов; продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование; предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках; осуществление муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» Молоковского района Тверской области.

Выявленные нарушения существенным образом ограничивают право заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Лебедева А.Г. в судебном заседании предъявленные требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. В представленном заявлении исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд, с учётом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Статьями 24, 29 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Аналогичное положение закреплено в п. 29 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), в соответствии с п. 2 ст. 2 которого под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

На основании ст.4 Закона № 210-ФЗ в числе основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг значатся: открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст.5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу ч.1 ст.12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает в том числе доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.3 ст.29 Закона № 210-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что администрацией муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково», утверждены административные регламенты по предоставлению оказываемых муниципальных услуг, однако в нарушение требований действующего законодательства в сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) сведения о 12 из 24 оказываемых административным ответчиком муниципальных услугах: дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов; продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование; предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках; осуществление муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» Молоковского района Тверской области, отсутствуют, что подтверждается скриншотами с сайта единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) (л.д.26-57) и административным ответчиком не оспаривается.

Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права граждан и неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг.

Таким образом, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует организовать размещение в сети Интернет вышеуказанной информации, суд принимает во внимание наличие доступного ресурса и объем необходимой к размещению информации и полагает разумным срок, испрашиваемый прокурором района.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области обязанность, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг сведений об оказываемых муниципальных услугах:

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов;

- продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование;

- предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;

- предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования и государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках;

- осуществление муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» Молоковского района Тверской области, и сообщить суду и прокурору Молоковского района, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2018 года.

Председательствующий С.А. Глебов