Решение № 2А-365/2021 2А-365/2021~М-376/2021 М-376/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-365/2021

Дело № 2а-365/2021

УИД 62RS0031-01-2021-000564-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области при единоличном рассмотрении дела судьей Шиловского районного суда Рязанской области Маховой Т.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело по административному иску И.о. прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Шиловского района Рязанской области (далее прокурор), действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с вышепоименованным административным иском к администрации муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой и вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» установлено, что административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной им компетенции по созданию на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области маневренного жилищного фонда не принималось.

Маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - не создан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда, в свою очередь, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, с указанием их в решении суда, а также разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

В связи с изложенным, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда - незаконным.

В качестве способа устранения допущенного администрацией муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области оспариваемого бездействия прокурор предлагает возложить на указанную администрацию обязанность по созданию на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области маневренного жилищного фонда в течении 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, при этом ходатайств об отложении рассмотрения дела от них и их представителей в суд не поступало, тогда как административный ответчик просил дело рассмотреть в отсутствии его представителя, административный иск прокурора признает.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения, наряду с другими относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (пп.7 и 11 ч. 1 ст. 15 Устава).

В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1 и ч.9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Положения п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляют, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, определенных категорий граждан, а именно:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, относятся к компетенции исполнительных органов названного муниципального образования.

Таким органом на территории указанного муниципального образования, согласно ст. 33 Устава этого муниципального образования и Положения об его администрации, является – администрация муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Следовательно, этот орган обязан обеспечить условия для обеспечения гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), принадлежащих муниципальному образованию на праве муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе этой проверки установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области отсутствует.

В виду изложенных обстоятельств в адрес главы Администрации муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области заместителем прокурора Шиловского района Рязанской области внесено представление.

Согласно этому представлению прокурором потребовано рассмотреть его представление и принять меры по устранению выявленных нарушений закона и их недопущению впредь.

На данное представление главой Администрации муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о рассмотрении представления и признании его обоснованным.

В этом ответе сообщено, что с целью устранения выявленных нарушений маневренный фонд будет создан в 2021 году в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования - Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к администрации муниципального образования - Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области вышеуказанные административные исковые требования.

Действительно, из материалов дела следует, что до настоящего времени маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - не создан.

Эти обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, следуют из вышеприведенных по тексту доказательств и также подтверждаются в ответе административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры, в ответах административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда, а также заявлением административного ответчика о признании им административного иска от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, поскольку на администрацию муниципального образования - Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, в силу вышеприведенных положений закона возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области маневренного жилищного фонда, при этом выполнение этой обязанности не поставлено законодателем в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в маневренном жилищном фонде в конкретный период времени, то непринятие указанной администрацией мер по созданию маневренного жилищного фонда, объективно свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области безусловно создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих и которые в будущем станут проживать на территории этого муниципального образования, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению, выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным требованиям закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, бездействие администрации муниципального образования - Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования И.о. прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 293-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования И.о. прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течении четырнадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования – Занино - Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что согласно ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Т.Н. Махова