Решение № 2А-221/2025 2А-221/2025~М-4/2025 М-4/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-221/2025

Дело 2а-221/2025

УИД 04RS0008-01-2025-000008-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,

при секретаре Добрыниной И.С.,

с участием помощника прокурора Заиграевского района РБ Бабуевой Д.М.,

главы администрации МО СП «Ключевское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования сельское поселение «Ключевское» о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Заиграевского района РБ, обращаясь в суд к муниципальному образованию «Ключевское», просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, обязать ответчика в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в отношении ответчика была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Ключевское» в нарушение требований законодательства отсутствует маневренный жилой фонд.

В судебном заседании от помощника прокурора Бабуевой Д.М. поступило ходатайство о частичном отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации МО СП «Ключевское», выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда.

Определением суда от 04.02.2025г. принят частичный отказ от указанных требований.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Бабуева Д.М. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию МО СП «Ключевское» в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд, отвечающий санитарно-техническим требованиям, в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда на территории МО СП «Ключевское».

Административный ответчик в лице главы МО СП «Ключевское» ФИО1 требования прокурора признал, пояснил, что в собственности муниципального образования имеются квартиры, которые могут быть сформированы в качестве маневренного жилищного фонда, также пояснил, что лица, нуждающиеся в обеспечении жильем, на территории поселения отсутствуют.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплены положения, направленные на обеспечение реализации указанных конституционных положений.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района отнесено - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также, соответственно, муниципального, городского округа, отнесено обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 13 части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления сельского поселения предоставлено право предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения в собственности муниципальных образований может находиться муниципальное имущество (статья 50).

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В зависимости от целей использования в части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен, в том числе специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (пункт 3 часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 м2 жилой площади на 1 человека.

Аналогичные положения закреплены в статье 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 указанного постановления).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из системного толкования приведенных норм следует отнесение к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в жилых помещениях для временного проживания по основаниям, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, что предполагает реализацию органами местного самоуправления полномочий по созданию маневренного жилищного фонда и его содержанию в сопоставлении с количеством лиц, нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения по договорам социального найма, а также исходя из объема расходных обязательств муниципального образования с учетом всех подлежащих финансированию полномочий, баланса публичных и частных интересов.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Зааиграевского района РБ проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации МО СП «Ключевское», по результатам которой установлено, что в администрации МО СП «Ключевское» не сформирован маневренный жилищный фонд.

По данным администрации МО СП «Ключевское» 32 квартиры находятся в муниципальной собственности на 31.12.2024г., из них 7 жилых помещений находятся в неудовлетворительном состоянии, требующих капитальный ремонт, 5 квартира предоставлены на основании договора социального найма, 1 квартира предоставлена для использования в качестве служебного жилого помещения, 6 квартира приватизированы гражданами, маневренный жилищный фонд отсутствует.

Также согласно сведениям МО СП «Ключевское» на территории поселения зарегистрировано по состоянию на 01.01.2025г. 1530 человек, одна семья зарегистрирована как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем в силу вышеизложенных положений закона обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки, в связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья из такого фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. Включение необходимого количества жилых помещений в маневренный жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом принцип самостоятельности органа местного самоуправления нельзя считать нарушенным, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений остаются на усмотрение административного ответчика.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО СП «Ключевское» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории МО СП «Ключевское» маневренный жилищный фонд, отвечающий санитарно-техническим требованиям в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Ключевское» в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования сельского поселения «Ключевское» маневренный жилищный фонд, отвечающий санитарно-техническим требованиями, в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зарбаева В.А.

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2025 года.

Судья Зарбаева В.А.