Решение № 12-172/2019 3-209/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-172/2019

Дело № 12-172/2019 (№ 3-209/2019)

Мировой судья

судебного участка № 5

Орджоникидзевского района

г. Магнитогорска

Лаптова М.С.


РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1

при секретаре Пестряковой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области от <дата обезличена> года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя генерального директора ООО УК «ПА-чин» ФИО2 ,

УСТАНОВИЛ:

<дата обезличена> года начальником Магнитогорского территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее по тексту ГЖИ) ФИО3 составлен протокол № <номер обезличен> об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя генерального директора ООО УК «ПА-чин» ФИО2 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (л.д. 3-12).

<дата обезличена> начальником Магнитогорского территориального отдела ГЖИ ФИО3 протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя генерального директора ООО УК «ПА-чин» ФИО2 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области (л.д. 1).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от <дата обезличена> года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя генерального директора ООО УК «ПА-чин» ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 150-157).

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что вывод суда от отсутствии у заместителя генерального директора ООО УК «ПА-Чин» ФИО2 должностных обязанностей, неисполнение которых привели к нарушению Обществом лицензионных требований, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Ссылаются на то, что в соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора ООО УК «ПА-Чин» должностными обязанностями должностного лица являются:

п. 3.2: организация технического обслуживания жилищного фонда;

п. 3.3: обеспечение хозяйственного обслуживания зданий и помещений в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии, пожарной безопасности, техники безопасности;

п. 3.11: осуществляет контроль над техническим состоянием и использованием жилищного фонда, обеспечением технических условий эксплуатации и содержания жилищного фонда подрядными организациями;

п. 3.13: организует работу по ведению технической документации

иные обязанности

Полагает, что на основании указанного в действиях заместителя генерального директора ФИО2, содержится состав административного правонарушения, срок давности привлечения не истек. Считает, что указание постановлении на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ не основано на действующем законодательстве. Ссылается на то, что в отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, в потому и не допускается и квалификация действия такого лица при осуществлении лицензионного контроля по ст. 9.23 КоАП РФ(л.д. 163-167).

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО3, действующая на основании доверенности № <номер обезличен> от <дата обезличена> года, поддержала жалобу, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, защитник Дяденко К.А. возражали против удовлетворения жалобы, полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным, пояснили, что у ФИО2 квалификационный аттестат отсутствовал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в судебном заседании, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; (п. 6.1 введен Федеральным законом от 28.12.2016 N 469-ФЗ)

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 года) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ООО УК «ПА-чин» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № <номер обезличен> от <дата обезличена> г. (л.д. 50)

В отношении ООО УК «Па-чин» составлен акт проверки от <номер обезличен> года № <дата обезличена> в котором выявлены необеспечение проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в жилых помещениях по указанным адресам. Отсутствие технического обследования внутридомовых газовых сетей не многоквартирного дома <адрес обезличен> в <дата обезличена> году. Из представленных актов оказания услуг подписанных ООО УК «Па-чин» и АО «Газпром газораспределение Челябинск» не возможно установить какие именно работы согласно Минимального перечня выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования были проведены. Не представлена информация о проведении не реже 3 раз в год проверок дымовых и вентиляционных каналов в ряде жилых помещений многоквартирных домов (л.д. 13-21).

<дата обезличена> года начальником Магнитогорского территориального отдела ГУ «Государственная жилищная инспекция» ФИО3 составлен протокол № <номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, то есть, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ООО УК «ПА-Чин» ФИО2, согласно которому, в ходе проведенной внеплановой проверки соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», которым утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее Правила № 410), выявлены нарушения требований п. «а» п.4, п.6, п. «в» п.2 и п.55 Правил № 410, а именно представленные акты выполненных работ по договору № <номер обезличен> от <дата обезличена> года (с последующими дополнениями) заключенному ООО УК «Па-чин» и АО «Газпром Газораспределение Челябинск» не содержат информацию о выполненных работах согласно Минимального перечня выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, согласно Правил № 410. Так же из представленных актов не возможно установить какие многоквартирные дома были обслужены. Выявлено отсутствие технического обследования внутридомовых газовых сетей в д<адрес обезличен>. Выявлено отсутствие проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений МКД проведенных не реже 3 раз в год. Кроме того отсутствуют сведения о проведенных проверках вентиляционных каналов в ряде жилых помещениях, перечисленных должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.

В подтверждение совершения административного правонарушения в качестве доказательств в деле представлены:

акт проверки от <дата обезличена> года № <номер обезличен>

должностная инструкция заместителя генерального директора, утвержденной генеральным директором ООО УК «Па-чин» от <дата обезличена> раздела 3 которой, заместитель генерального директора исполняет следующие обязанности: организует техническое обслуживание жилищного фонда (санитарное содержание домов и придомовой территории, техническое обслуживание конструкций, элементов, узлов, инженерного оборудование зданий и пр.), руководить мероприятиями по текущему ремонту домовых систем; акт проверки от <дата обезличена>;

предписание № <номер обезличен> от <дата обезличена> года по выполнению мероприятий по выявленным нарушениям в ходе проверки деятельности ООО УК «Па-чин» Постановления правительства РФ «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» от 14.05.2013 № 410;

уведомление законного представителя ООО УК «Па-чин» о времени и месте составления протокола об административно правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.23 КоАП РФ;

распоряжение ГУ ГЖИ Челябинской области от <дата обезличена> года о проведении внеплановой документарной проверки;

приказ <номер обезличен> от <дата обезличена> года о переводе ФИО2 на должность заместителя генерального директора;

сведения о полученной ООО УК «Па-чин» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

выписка из ЕГРЛЮ, согласно которой ООО УК «Па-чин» является действующим юридическим лицом;

переписка Минстрой России по проведению проверок во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства от <номер обезличен> года № <дата обезличена> безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах;

договор № <номер обезличен> от <дата обезличена> г. технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома, согласно представленного перечня МГК домов с дополнительными соглашениями о внесении изменений в условия, заключенный между ООО «ЖРЭУ № 3» (в последующем ООО УК «Па-чин») в лице генерального директора и АО «Газпром газораспределение Челябинск» в лице директора филиала;

график технического обслуживания внутридомового газового оборудования на <дата обезличена> гг., спецификация к договору;

перечень многоквартирных домов, входящих в управление ООО УК «Па-чин»;

акты периодической проверки вентиляционных каналов;

акты выполненных работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования, счета-фактуры за <дата обезличена> гг. подписанные должностным лицом генеральным директором ООО УК «Па-чин».

Протокол об административном правонарушении от <дата обезличена>. составленный уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО2, которой разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, протокол ею получен, внесение исправлений в протокол произведено так же в присутствии ФИО2

Прекращая производство по делу об административном правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях заместителя генерального директора ООО УК «ПА-Чин» ФИО2 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения. Должностное лицо, при составлении протокола не описало, в чем именно выразились нарушения ФИО2 лицензионных требований при осуществлении Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Судья второй инстанции соглашается с данными выводами мирового судьи.

Как следует из приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО2 является заместителем генерального директора (л.д. 44).

Ссылка в жалобе на то, что, что согласно должностной инструкции заместитель генерального директора осуществляет организацию технического обслуживания жилищного фонда, обеспечивает хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами нормами производственной санитарии, пожарной безопасности, техники безопасности, осуществляет контроль над техническим состоянием и использованием жилищного фонда, обеспечением технических условий эксплуатации и содержания жилищного фонда подрядными организациями, организует работу по ведению технической документации судом отклоняется, так как полномочий на подписание договоров по обслуживанию и ремонту домовых систем (в том числе газового оборудования) указанной должностной инструкцией не предусмотрено (л.д. 46-49).

В судебном заседании не представлено доказательств, что именно ФИО2 допущено нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, представленный в дело договор и акты выполненных работ подписаны генеральный директором управляющей компании. Также отсутствуют доказательства, что ФИО2 является лицом, на которое законом возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах мировым судьей верно установлено отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, правомерно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от <дата обезличена> года при рассмотрении жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от <дата обезличена> года оставить без изменения, жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: