Решение № 2А-961/2025 2А-961/2025~М-613/2025 М-613/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-961/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года город Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре Кравец О.В., с участием административного истца помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пыткиной Н.О., представителя административного ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-961/2025 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить дорожное полотно в перечень автомобильных дорог местного значения, постановке его на кадастровый учет, провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в обоснование своих требований указывая о том, что Тайшетской межрайонной прокуратурой рассмотрено коллективное обращение жителей мкр. Южный по вопросу отсутствия подъездных путей <адрес>

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В свою очередь, искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Искусственные дорожные сооружения располагаются на полосе отвода автомобильной дороги.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Установлено, что в соответствии с Проектом межевания территории в отношении мкр. Южный в г Тайшете, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ образовано 72 земельных участка и межквартальные проезды для обеспечения земельных участков доступом к землям общего пользования.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от 23.11.2022 № 4075 автомобильная дорога мкр. Южный не включена, границы автомобильной дороги не определены.

Кроме того, обеспечение транспортной доступности подъездов к жилым домам и движение транспортных средств осуществляется по фактически сложившимся участкам дорог, которые представляют собой единый земельный участок с кадастровым номером 38:29:000000:2846, находящийся в собственности администрации Тайшетского городского поселения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2, то есть в том числе вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть» - размещение объектов улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие вышеуказанных документов и неприсвоение автомобильной дороге правового статуса автомобильной дороги общего пользования местного значения препятствует проведению проверочных мероприятий в целях дачи оценки деятельности администрации по содержанию автомобильной дороги.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортноэксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог и искусственных сооружений включены в работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с подп. 4, 5 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Вместе с тем, несмотря на внесенное 21.11.2023 № 07-23-Прдп309-23- 20250047 представление об устранении нарушений администрацией Тайшетского городского поседения до настоящего времени не приняты меры к включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Оценка технического состояния и паспортизация автомобильной дороги <адрес> администрацией Тайшетского городского поселения не проведена, что нарушает права граждан, проживающих в мкр. Южный.

Административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городского поселение», выразившееся в непринятии мер к включению дорожного полотна <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения и постановке его на кадастровый учет, проведении оценки технического состояния и паспортизации автомобильной дороги <адрес>

обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городского поселение» включить дорожное полотно <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения и поставить его на кадастровый учет, провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильной дороги <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Пыткина Н.О. исковые требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО3, действующая на оснований доверенности, в судебном заседаний заявленные исковые требования не признала, пояснив, что при обследовании земельного участка было установлено, что в мкр. Южный обустройство автомобильной дороги провести невозможно, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснение сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из материалов административного дела следует, что проезд к жилым домам <адрес> осуществляется по земельному участку с кадастровым номером № (категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования"), право собственности муниципального образования «Тайшетское городское поселение» зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ., автомобильная дорога по адресу: <адрес> в реестре муниципальной собственности не значится.

Согласно положениям пункту 13 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов спорный проезд не имеет признаков недвижимого имущества и не подлежит включению в реестр муниципального имущества.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона о дорожной деятельности).

Согласно представленного административным ответчиком акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тайшетский муниципальный район, Тайшетское городское поселение, <адрес>, микрорайон Южный, 73 кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии в составе: заместителя начальника отдела по архитектурно-строительным вопросам и благоустройству администрации Тайшетского городского поселения ФИО7; консультанта отдела по архитектурно-строительным вопросам и благоустройству администрации Тайшетского городского поселения ФИО8; консультанта отдела по правовой работе администрации Тайшетского городского поселения ФИО6; привлеченного специалиста геодезиста МБУ «Проектно-сметное бюро <адрес>» ФИО9; жителей <адрес>: ФИО1 (<адрес>); ФИО2 (<адрес>) при проведении обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № установлено, что перепад высот в районе проездов (от точки А до точки В) составляет 4 метра, расстояние между земельными участками (ЗУ) не превышает 10,3 метров, с учетом расположения опор линии электропередач (ЛЭП) не превышает 9 метров, проезды между участками не сквозные.

Заезд №: расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет - 8,7м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 1,4 м, от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 7,3м, расстояние от ЗУ № до ЗУ № составляет 10,3 м; расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 10,2 м.

Заезд №: расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 9,6м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 0,8м; расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 9,9м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 1 м; расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 10,3м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 1,3 м, расстояние от ЗУ № до ЛЭП -9 м; расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 10,1 м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 1,3 м; расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 9,1м.

Заезд №: расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 9,0 м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 0,8м; расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 9,6м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 0,8м; расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 9,7 м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 1,0 м; расстояние между ЗУ № и ЗУ № составляет 10,2 м, расстояние от ограждения ЗУ № до ЛЭП - 1,7м.

В результате обследования установлено: высотные отметки рельефа увеличиваются в сторону <адрес>, перепад высот составляет 4 метра. Таким образом, водоотведение с обустройством канав в северном направлении невозможно, так как доступ к землям общего пользования отсутствует - проезды тупиковые.

Согласно своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ширина проезжей части проездов на территории кварталов должна быть не менее 6 метров.

Обустройство автомобильной дороги в микрорайоне «Южный» с элементами обустройства, нарезкой кюветной части, невозможно.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника отдела по архитектурно-строительным вопросам и благоустройству администрации Тайшетского городского поселения ФИО7 пояснил, что строительство автомобильной дороги на данном земельном участке невозможно по СП 396.1325800.2018, по которому ширина проезжей части должна составлять не менее 6 метров.

Свидетель ФИО10 – начальник отдела по архитектурно-строительным вопросам и благоустройству администрации Тайшетского городского поселения пояснила, что изначально без участия администрации собственником было размежевано 73 земельного участка, 72 из которых перешло в частную собственность, а от одного земельного участка собственник отказался. Данный земельный участок перешел в собственности администрации, как земельный участок общего пользования. Строительство автомобильной дороги на данном земельном участке невозможно, но администрация сможет содержать данный земельный участок, как место общего пользования для доступа проезда к жилым помещениям.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, "территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)".

Согласно п. 5.4.6 СП 396.1325800.2018. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования: "Ширину проезжей части проездов на территории кварталов следует принимать не менее 6 м".

Учитывая изложенное, имеющийся проезд не отвечает требованиям действующих норм и правил в части идентификации его как отдельного элемента планировочной структуры жилого квартала.

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 названного кодекса).

Поскольку отсутствуют правовые основания для включения дорожного полотна <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения и поставке его на кадастровый учет, а также в проведении оценки технического состояния и паспортизации административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом также учитывается, что отсутствие у спорного проезда, являющегося территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги), не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городского поселение», выразившееся в непринятии мер к включению дорожного полотна <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения и постановке его на кадастровый учет, проведении оценки технического состояния и паспортизации автомобильной дороги <адрес>; обязании включить дорожное полотно <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения и поставить его на кадастровый учет, провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильной дороги мкр. <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н. Раскарзенок

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.