Решение № 2А-1359/2020 2А-1359/2020~М-1279/2020 М-1279/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-1359/2020

Дело № 2а-1359/2020

55RS0026-01-2020-001817-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степанова Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., при помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 28 июля 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах муниципального образования Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия в сфере безопасности дорожного движения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия в сфере безопасности дорожного движения незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены следующие нарушения указанного законодательства. Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги. Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Решением Совета Красноярского сельского поселения от 26.05.2016 № 43 утвержден реестр внутри поселковых автомобильных дорог общего пользования местного назначения, в котором указаны 53 позиции.

Вместе с тем проверкой установлено, что Администрацией Красноярского сельского поселения не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения. По фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Красноярского сельского поселения 17.04.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-12-2020/4034. Представление рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены, паспортизация автомобильных дорог не проведена.

Обращение прокурора обусловлено тем, что отсутствие, а также несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение Администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного просит, признать незаконны бездействие Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области поселения в части неустранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения – не проведения паспортизации автомобильных дорог, включенных в утвержденный решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 26.05.2016 № 43 реестр внутри поселковых автомобильных дорог общего пользования местного назначения. Обязать администрацию поселения устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог, включенных в утвержденный решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 26.05.2016№ 43 реестр внутри поселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Омского района Омской области Банковская М.Л. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении. Полагала возможным установить срок для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог до 31.07.2021.

Представитель административного ответчика Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности и копии диплома, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с Уставом Красноярского сельского поселения Администрация Красноярского сельского поселения, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, может выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете Красноярского сельского поселения на эти цели. Как нормативный акт, решение о бюджете принимает представительный орган Совет Красноярского сельского поселения. Решение о бюджете Красноярского сельского поселения на 2020-2022 годы, до настоящего времени Советом Красноярского сельского поселения не принято, ввиду отсутствия правомочного состава Совета Красноярского сельского поселения.

25 февраля 2020 года решением Омского областного суда по административному делу №За-56/2020 состав Совета Красноярского сельского поселения признан неправомочным. Решение суда вступило в силу 30 июня 2020 года. В отсутствии решения о бюджете Красноярского сельского поселения на 2020-2022 годы администрация Красноярского сельского поселения не сможет в 2020 году исполнить решение суда. Паспортизация и неразрывно связанная с ней диагностика автомобильных дорог в зимний период невозможна. Просил предоставить срок исполнения решения до 01.9.2021.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующих норм законодательства установлено, что администрацией поселения не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения.

Отсутствие, а так же несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащие выполнение администрацией поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

17.04.2020 в адрес Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было внесено представление № 7-12-2020/4034 об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 7-12-2020/4034 от 17.04.2020 следует, что на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения недостаточно финансовых средств в бюджете сельского поселения. Более того, технические паспорта на автомобильные дороги, составленные в соответствии с ГОСТ 33388-2015, отсутствуют по причине недостатка средств в местном бюджете (стоимость работ составляет 30 000 рублей на 1 км. дороги). В соответствии с реестром внутрипоселковых автомобильных дорог местного значения общего пользования, протяженность внутрипоселковых автомобильных дорог местного значения общего пользования составляет 46,7 км., итого стоимость работ по проведению паспортизации автомобильных дорог составляет 1 428 тыс. рублей. Решением Омского областного суда Совет Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области признан неправомочным и не утвержден бюджет на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. После проведения выборов в Совет Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в Совет депутатов будет направлено обращение о необходимости включения в проект бюджета поселения затрат на проведение работ по паспортизации автомобильных дорог (л.д. 8).

Таким образом, установлено, что администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Устава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – устав), в компетенцию Совета сельского поселения входит утверждение бюджета сельского поселения на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.

Решением Омского областного суда от 25.02.2020 постановлено: признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования – Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области третьего созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 года (с учетом дополнительных выборов, состоявшихся 8 сентября 2019 года). Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.06.2020, указанное решение от 25.02.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Суд учитывает, что для принятия решений о бюджете необходимо проведение выборов в Совет Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, проведение заседания Совета для утверждения бюджета сельского поселения на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении предельного срока для исполнения требований прокурора Омского района Омской области до 1 сентября 2021 года.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по организации оценки технического состояния дорог на территории поселения, до 31.07.2021.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Омского района Омской области в интересах муниципального образования Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия в сфере безопасности дорожного движения незаконным удовлетворить.

Признать незаконны бездействие администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части неустранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения – не проведения паспортизации автомобильных дорог, включенных в утвержденный решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 26.05.2016 № 43 реестр внутри поселковых автомобильных дорог общего пользования местного назначения.

Обязать администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 31 июля 2021 года устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог, включенных в утвержденный решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 26.05.2016№ 43 реестр внутри поселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2020 года