Решение № 2А-1719/2019 2А-1719/2019~М-1186/2019 М-1186/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-1719/2019

Дело №2а-1719/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,

с участием прокурора Шапрана Д.И.,

при секретаре Храмовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Военного прокурора Солнечногорского гарнизона в интересах Российской Федерации к Призывной комиссии <адрес>, ФИО2 Е,А,, Военному комиссариату городов <адрес>, о признании незаконным решения призывной комиссии об освобождении от призыва на военную службу, аннулировании военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Солнечногорского гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к административным ответчикам Призывной комиссии <адрес>, ФИО2 Е,А,, Военному комиссариату городов <адрес> о признании незаконным решения призывной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу, возложении на призывную комиссию Дмитровского городского округа <адрес> обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу, аннулировании военного билета серии АС №, выданного ФИО2 в июле ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом городов <адрес>, <адрес>, возложении на военный комиссариат городов <адрес><адрес> обязанность по изъятию военного билета серии АС №, выданного ФИО2, ссылаясь на то, что военной прокуратурой <адрес> прокурорская проверка исполнения требований законодательства о призыве граждан на военную службу, в ходе которой установлено, что распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ созданы призывная комиссия <адрес> и призывная комиссия Дмитровского муниципального района <адрес>. Согласно протоколу заседания призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ограниченно годным к военной службе по состоянию <данные изъяты> и освобожден от призыва в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В июле ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован военным билетом серии АС №. Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что решение об освобождении ФИО2 от военной службы по состоянию здоровья принято вышестоящей призывной комиссией при наличии решения призывной комиссии <адрес> о призыве данного гражданина на военную службу, в связи с чем оно является незаконным по следующим основаниям. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят отделом военного комиссариата <адрес> на воинский учет. Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе и призван на военную службу в Сухопутные войска. Однако, фактически ФИО1 в войска направлен не был. Вместе с этим, ДД.ММ.ГГГГ личное дело ФИО2 было направлено в военный комиссариат <адрес> с недостоверной информацией о том, что последний был освобожден от военной службы в связи с мочекаменной болезнью на основании протокола призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. на основании того же решения, в соответствии с которым он призван на военную службу и должен был убыть к месту её прохождения. Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 необоснованно признан ограниченно годным к военной службе в связи с наличием мочекаменной болезни. При этом, призывной комиссией <адрес> решение о признании ФИО2 <данные изъяты> и об освобождении его от военной службы не принималось, соответствующий протокол не изготавливался. Таким образом, решение вышестоящей призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в соответствии с которым ФИО1 признан <данные изъяты> в связи с наличием у него мочекаменной болезни, является незаконным, подлежит отмене. Факт вынесения призывной комиссией незаконного решения был установлен только в ДД.ММ.ГГГГ при проведении прокурорской проверки и получении объяснений у должностных лиц военного комиссариата <адрес>. В связи с тем, что решение призывной комиссии является незаконным и подлежит отмене, военный билет, выданный ФИО2 на основании незаконного решения призывной комиссии подлежит аннулированию и изъятию у ФИО2

Военный прокурор Солнечногорского гарнизона в лице помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО в интересах РФ исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 административный иск признал, пояснив, что на воинском учете он стоит с ДД.ММ.ГГГГ, комиссию как проходил, так и проходит. Было вынесено решение о том, что он ограничено годен к военной службе, поскольку у него выявили мочекаменную болезнь, которой он раньше страдал. В данное время этой болезни у него нет. Он готов к службе в армии.

Административный ответчик Военный комиссариат городов <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО, действующей также по доверенности в интересах заинтересованного лица Военного комиссариата <адрес> административный иск признала.

Административный ответчик Призывная комиссия <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещался о дне рассмотрения дела, возражений на административный иск суду не представил.

Суд, выслушав лица, участвующие в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что военной прокуратурой Солнечногорского гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства о призыве граждан на военную службу.

Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ созданы призывная комиссия <адрес> и призывная комиссия <адрес>.

Согласно протоколу заседания призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В» ) и освобожден от призыва в соответствии с п.п.»а» п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован военным билетом серии АС №.

В ходе прокурорской проверки установлено, что решение об освобождении ФИО2 от военной службы по состоянию здоровья принято вышестоящей призывной комиссией при наличии решения призывной комиссии <адрес> о призыве ФИО2 на военную службу.

Так, решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 признан <данные изъяты> и призван на военную службу в <данные изъяты>. Однако, фактически ФИО1 в войска не был направлен.

Вместе с этим, ДД.ММ.ГГГГ личное дело ФИО2 было направлено в военный комиссариат <адрес> с недостоверной информацией о том, что ФИО1 был освобожден от военной службы в связи с мочекаменной болезнью на основании протокола призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. на основании того же решения, в соответствии с которым ФИО1 призван на военную службу и должен был убыть к месту её прохождения.

Таким образом, административный ответчик ФИО1 необоснованно признан ограниченно годным к военной службе в связи с наличием мочекаменной болезни, так как призывной комиссией <адрес> решение о признании ФИО2<данные изъяты> и об освобождении его от военной службы не принималось, соответствующий протокол не изготавливался.

В соответствии со ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11ноября 2006 года №663 (далее по тексту – Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на данную комиссию в соответствии со ст.28 названного закона возлагаются обязанности по принятию одного из 6 решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.15 Положения решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и её членами.

Ст.29 названного закона определено, что для осуществления контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных законодательством о воинской обязанности и военной службе, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Данная комиссия организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

П.51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, принимает решения об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

Принятое в отношении гражданина решение заносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который подписывается в конце рабочего дня.

Из материалов личного дела призывника ФИО2 следует, что ФИО1 принят отделом военного комиссариата <адрес> на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Согласно медицинского заключения № /№-у Яхромской городской больницы ФИО1 по направлению военного комиссариата по <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № находился на медицинском обследовании в стационарных условиях в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 поставлен диагноз: <данные изъяты>.

По заключению врача-специалиста ФИО, ФИО1 <данные изъяты>.

На основании документов личного дела призывной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе в связи с наличием у него мочекаменной болезни.

Приказом военного комиссара <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зачислен в запас, с присвоением воинского звания «рядовой».

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 выдан соответствующий военный билет серия АС №.

В ходе прокурорской проверки проведено судебно-медицинское исследование специалистами <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с заключением специалистов, категория годности к военной службе <данные изъяты> ФИО2 необоснованно.

Таким образом, при наличии возложенной законом на вышестоящую призывную комиссию обязанности проверять правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, при наличии того обстоятельства, что призывной комиссией <адрес> решение о признании административного ответчика ФИО2 <данные изъяты> его от военной службы не принималось, а соответствующий протокол не изготавливался, а также учитывая необоснованность установления ФИО2 категории годности к военной службе «В», решение призывной комиссии <адрес> об освобождении призывника ФИО2 от призыва на военную службу надлежит признать незаконными, данное решение подлежит отмене.

В соответствии с п.48 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №719 и Приложением к форме №1 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года №495, военный билет солдата является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе – их отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, в том числе при зачислении в запас ВС РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

Поскольку судом решение призывной комиссии <адрес> признается незаконным, военный билет, выданный административному ФИО2 подлежит аннулированию, военному комиссариату городов <адрес> надлежит изъять военный билет, а также совместно с призывной комиссией <адрес> организовать мероприятия, связанные с призывом ФИО2 на военную службу с учетом требований, изложенных в приведенных выше нормах закона.

Факт вынесения призывной комиссией <адрес> вышеуказанного незаконного решения от ДД.ММ.ГГГГ был установлен только в ДД.ММ.ГГГГ года при проведении прокурорской проверки и получении объяснений у должностных лиц военного комиссариата <адрес> (ФИО3, ФИО и др.), в связи с чем, срок исковой давности, установленный в 3 месяца ст.219 КАС РФ для обращения в суд с данным иском прокурором не пропущен.

В соответствии со ст.28,29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано в суд.

Призывные комиссии состоят из представителей различных организаций и создаются решением высшего должностного лица субъекта РФ на период призывной кампании, однако не являются ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, ни их структурным подразделением. Вместе с тем, решения, принятые призывными комиссиями в отношении призывника, влекут возникновение у него определенных прав и обязанностей.

Поскольку в настоящее время отсутствует какой-либо государственный орган или комиссия, уполномоченные отменять решения призывной комиссии <адрес>, рассмотрение данного вопроса подсудно Дмитровскому городскому суду <адрес>.

Из ст.46 Конституции Российской Федерации следует, что решения или действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.39 и ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.17 данного Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ.

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 23 мая 2000 года №96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу. При этом в соответствии с п.4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Таким образом, целью заявленного административного искового заявления является устранение допущенных нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы об освобождении граждан, состоящих на воинском учете, от призыва на военную службу в связи с, якобы, выявленным заболеванием призывника ФИО2

Согласно ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Решение призывной комиссии об освобождении призывника ФИО2 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушает неперсонифицированные интересы РФ, как государства, на территории которого Конституцией РФ предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39, 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об освобождении ФИО2 Е,А, от призыва на военную службу.

Возложить на призывную комиссию Дмитровского городского округа <адрес> обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 Е,А, на военную службу.

Аннулировать военный билет серии АС №, выданный на имя ФИО2 Е,А, военным комиссариатом <адрес>.

Возложить на Военный комиссариат городов <адрес> обязанность по изъятию военного билета серии АС №, выданного ФИО2 Е,А,.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца через Дмитровский городской <адрес>.

Судья: