Решение № 2А-613/2024 2А-613/2024~М-388/2024 М-388/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-613/2024

Дело №2а-613/2024 УИД 54RS0012-01-2024-000654-62

Поступило в суд 29.03.2024.

Мотивированное
решение составлено 19.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» июля 2024 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф., с участием:

представителя административного истца – ст.помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, выразившееся в невыполнении работ по устройству освещения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в невыполнении работ по устройству освещения по ул. Пролетарской (от ул.Ленина до пер. Веточный км0+000 – км 1+580) и (от пер.Халтурина в тупик км 0+000 – км 0+580), ул.Матросова (от пер.Осипенко в тупик км 0+000 – км 0+509) переулку Шубинский (от проезда до конца застройки в тупик 0+000 – км 0+550) в г.Барабинск Новосибирской области, в непринятии мер по надлежащей разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Пролетарской (от ул.Ленина до пер. Веточный км0+000 – км 1+580) г.Барабинск Новосибирской области;

- обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области провести работы по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Пролетарская (от ул.Ленина до пер. Веточный км 0+000 – км 1+580) и (от пер.Халтурина в тупик км 0+000 – км 0+580), ул.Матросова (от пер.Осипенко в тупик км 0+000 – км 0+509) пер. Шубинский (от проезда до конца застройки в тупик 0+000 – км 0+550) в г.Барабинск Новосибирской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Пролетарской (от ул.Ленина до пер. Веточный км 0+000 – км 1+580) в г.Барабинск Новосибирской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.4-9) указал и в судебном заседании пояснил, что Барабинской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Совета депутатов г. Барабинска ФИО проведена проверка соблюдения администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее пот тексту - администрация г. Барабинска) требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией г. Барабинска не надлежащим образом выполняются вышеназванные требования законодательства, а именно, в <...> (от ул. Ленина до пер. Веточный км. 0+000 – км 1+580) (от пер. Халтурина в тупик км 0+000 – км 0+580), ул. Матросова (от пер. Осипенко в тупик км 0+000 – 0+509), пер. Шубинский (от проезда до конца застройки в тупик 0+000 – км 0+550) отсутствует наружное освещение. Отсутствие освещения на указанном участке дороги создает непосредственную опасность для жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, проверкой, проведенной прокуратурой установлено, что администрацией г. Барабинска в нарушение пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ненадлежащим образом исполняется обязанность по организации дорожного движения, а именно проект организации дорожного движения на эксплуатируемую и существующую автомобильную дорогу г. Барабинск – ул. Пролетарская (от ул. Ленина – до пер. Веточный км 0+000 – км 1+580) разработан ненадлежащим образом.

Неисполнение администрацией г. Барабинска требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, т.к. отсутствует финансирование на указанные цели и считает, что срока исполнения требований прокурора 6 месяцев недостаточно.

Представитель заинтересованного лица – муниципального бюджетного учреждение города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица – АО «РЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил письменные объяснения, согласно которым администрация г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области согласно ст. 210 ГК РФ несет ответственность за техническое состояние и обслуживание принадлежащей ей сети уличного освещения. В целях присоединения уличного освещения к электрическим сетям между сетевой организацией и заявителем должен быть заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, при этом со стороны администрации в АО «РЭС» подобных обращений не поступало.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив основание и требование административного иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) деятельность по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог включена в общее понятие дорожной деятельности.

В силу положений статей 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Барабинской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Совета депутатов г. Барабинска ФИО проведена проверка соблюдения администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 5 Устава г. Барабинска следует, что к вопросам местного значения г. Барабинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения. Решение данного вопроса местного значения статьей 32 Устава отнесено к полномочиям администрации г. Барабинска (л.д.10-39).

Прокуратурой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения:

- с кадастровым № расположенная по адресу: <...> протяженностью 509 м.;

- с кадастровым № расположенная по адресу: <...> протяженностью 550 м.;

- с кадастровым № расположенная по адресу: <...> протяженностью 1,350 км.

принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городу Барабинску Барабинского района Новосибирской области, о чем свидетельствует соответствующие записи о регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.53-55, 56-58)

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 Закона №196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №243 8-р пунктом 12 в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Освещение автомобильных дорог в пределах населенного пункта должно соответствовать требованиям «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией г. Барабинска не надлежащим образом выполняются вышеназванные требования законодательства, а именно, в <...> (от ул. Ленина до пер. Веточный км. 0+000 – км 1+580) (от пер. Халтурина в тупик км 0+000 – км 0+580), ул. Матросова (от пер. Осипенко в тупик км 0+000 – 0+509), пер. Шубинский (от проезда до конца застройки в тупик 0+000 – км 0+550) отсутствует наружное освещение, что создает непосредственную опасность для жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, проверкой, проведенной прокуратурой установлено, что администрацией г. Барабинска в нарушение пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ненадлежащим образом исполняется обязанность по организации дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения включаются в состав документации по организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (ред. от 01.12.2021) утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее Правила).

Частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, пунктом 43 Правил установлено, что проекты организации дорожного движения (ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно пункту 54 Правил внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

В силу пункта 72 ПОДД должен содержать: ….

8) графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки ТСОДД, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные светофоры, пешеходные переходы в разных уровнях, линии освещения, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, пешеходные дорожки, железнодорожные переезды, сигнальные столбики, демпфирующие устройства…..;

9) адресные ведомости, указанные в пункте 78 Правил.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 78 Правил ПОДД должен содержать ведомость размещения искусственного освещения. Ведомость должна включать перечень участков дорог и искусственных сооружений с указанием для каждого из них: месторасположения линий освещения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка установки), расположения по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева, иное), даты установки (для существующих линий искусственного освещения), протяженности линий искусственного освещения (в метрах), количества опор (в штуках), количества светильников (в штуках), пометки о наличии линий искусственного освещения, соответствующих нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию <24>, о требовании по их реконструкции или новой установке (соответствует нормам, требуется реконструкция, требуется установка).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией г. Барабинска проект организации дорожного движения на эксплуатируемую и существующую автомобильную дорогу <...> (от ул. Ленина – до пер. Веточный км 0+000 – км 1+580) разработан ненадлежащим образом, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе г. Барабинска Барабинским Межрайонным прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не были устранены (л.д. 59-62).

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области выразившееся в невыполнении работ по устройству стационарного освещения по ул. Пролетарской (от ул.Ленина до пер. Веточный км0+000 – км 1+580) и (от пер.Халтурина в тупик км 0+000 – км 0+580), ул.Матросова (от пер.Осипенко в тупик км 0+000 – км 0+509) переулку Шубинский (от проезда до конца застройки в тупик 0+000 – км 0+550) в г.Барабинск Новосибирской области, в непринятии мер по надлежащей разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Пролетарской (от ул.Ленина до пер. Веточный км0+000 – км 1+580).

Обязать администрацию города Барабинска провести работы по устройству стационарного освещения по ул. Пролетарской (от ул.Ленина до пер. Веточный км 0+000 – км 1+580) и (от пер.Халтурина в тупик км 0+000 – км 0+580), ул.Матросова (от пер.Осипенко в тупик км 0+000 – км 0+509) переулку Шубинский (от проезда до конца застройки в тупик 0+000 – км 0+550) в г.Барабинск Новосибирской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию города Барабинска внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Пролетарской (от ул.Ленина до пер. Веточный км 0+000 – км 1+580) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области И.Ф. Чечётка