Решение № 2А-5346/2024 2А-744/2025 2А-744/2025(2А-5346/2024;)~М-5204/2024 М-5204/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-5346/2024

УИД 38RS0032-01-2024-008180-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-744/2025 по административному исковому заявлению муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детский сад № 148 к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

в обоснование административного искового заявления МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 указало, что является должником по исполнительному производству № 294225/24/98038-ИП в части возложенной обязанности организовать получение ФИО2, страдающей заболеванием сахарный диабет 1 типа, необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий в дошкольном образовательном учреждении г. Иркутска детский сад № 148 в соответствии с рекомендациями врача-эндокринолога и во взаимодействии с законным представителем. 20.11.2024 по исполнительному производству № 294225/24/98038-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют в связи с наличием уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. При этом работа по исполнению решения суда ведется. Так, в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», здание, строение, помещения, оборудование и иное имущество медицинского кабинета в дошкольном учреждении, которые предполагается использовать для осуществления оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по виду деятельности «детская эндокринология», не соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Для получения лицензии на медицинскую деятельность помещение требует его приведение к установленным требованиям, в целях достижения которого с июня по ноябрь 2024 проводилась работа по составлению и согласованию локального сметного расчета по его ремонту. 22.11.2024 между МАДОУ г. Иркутска детским садом № 148 и ООО «РЕСНОВА» заключен договор на выполнение работ по ремонту помещений для получения лицензии на медицинскую деятельность по профилю детская эндокринология. После окончания ремонта помещений МАДОУ г. Иркутска детским садом № 148 подлежат выполнению мероприятия для получения лицензии по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по виду деятельности «детская эндокринология»: получение санитарно-эпидемиологического заключения, внесение изменений в штатное расписание, получение лицензии. Фактически исполнение решения суда будет возможно после реализации вышеуказанных мероприятий. ФИО2 посещает дошкольное учреждение с 02.08.2024 в соответствии с протоколом заседания врачебной комиссии ОГАУЗ «ИГКБ № 8». Мониторинг показателей глюкозы и инсулинотерапия проводятся родителем ребенка. Для ФИО2 в МАДОУ г. Иркутска детском саду № 148 организовано питание по индивидуальному меню, разработанному врачом-диетологом.

Определением суда от 06.12.2024, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28.03.2024 на администрацию города Иркутска, Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска возложена обязанность создать условия для организации получения ФИО2, страдающей заболеванием <данные изъяты>, необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий, в дошкольном образовательном учреждении города Иркутска детский сад № 148 в соответствии с рекомендациями врача-эндокринолога и во взаимодействии с законным представителем. На муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 148 возложена обязанность организовать получение ФИО2, страдающей заболеванием сахарный диабет 1 типа, необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий, в дошкольном образовательном учреждении города Иркутска детский сад № 148 в соответствии с рекомендациями врача-эндокринолога и во взаимодействии с законным представителем.

Решение суда вступило в законную силу 29.07.2024.

08.11.2024 на основании исполнительного документа от 06.09.2024 ФС № 048251249 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 возбуждено исполнительное производство № 294225/24/98038-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа – 5 дней со дня получения.

Копия постановления от 08.11.2024 направлена в адрес должника МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 и получена им, согласно сведениям ПК ОСП АИС ФССП России, в этот же день.

В связи с неисполнением исполнительного документа в пятидневный срок 20.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Усматривая основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 19.04.2024 муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 148 обратилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» с заявлением № 0001087 на проведение инспекции по виду медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской эндокринологии.

Согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 17.05.2024 при проведении обследования объекта инспекции и анализе представленных заявителем документов определено, что набор и площадь помещений; поточность технологических процессов; отделка помещений и их инженерное оборудование; условия для проведения дезинфекционных мероприятий; условия организации обращения с медицинскими отходами не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для зданий, помещений, оборудования и иного имущества которые предполагается использовать для осуществления заявляемых видов медицинской деятельности в медицинском кабинете (блоке) МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 по адресу: 664053, <...>.

Согласно решению врачебной комиссии ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 8» от 03.07.2024 (протокол заседания врачебной комиссии от 03.07.2024), в целях безопасного пребывания ребенка ФИО2 в группе полного дня в детском саду МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 необходимо создание специальных условий: соблюдение диетотерапии с подсчетом хлебных единиц (с ограничением и исключением видов продуктов), обеспечение мониторинга показателей глюкозы с устройства FreeStyle Libre каждые 2 часа, контроль объема пищи, наличие средства для купирования тяжелой гипоклемии (в группе у воспитателя, на прогулке у воспитателя с собой, на занятиях физкультурой), проведение инсулинотерапии в соответствии с базовое терапией и с учетом корректировки в зависимости от текущих показателей по данным устройства FreeStyle Libre перед приемами пищи. Законному представителю несовершеннолетней необходимо перед передачей ребенка воспитателю в утренние часы ознакомиться с индивидуальным меню и оценить содержание углеводов в пище по хлебным единицам. При передаче ребенка воспитателю озвучить показатель глюкозы в утренние часы и введение инсулина и введение инсулина в соответствии с базовой терапией. Проведение мониторинга показателей глюкозы с устройства FreeStyle Libreв режиме onlain, в случае выявления нежелательных отклонений уровня глюкозы в крови незамедлительно связываться с ответственным лицом образовательного учреждения.

22.11.2024 между МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 (Заказчик) и ООО «Реснова» (Подрядчик) заключен договор № 148-РМК/24 на выполнение работ, согласно п.1.1. которого Подрядчик обязуется в соответствии с локальным сметным расчетом на ремонт помещений для получения лицензии на медицинскую деятельность по профилю детская эндокринология в МАДОУ г. Иркутска детском саду № 148 по адресу: 664053, <...>, выполнить работы по ремонту помещений для получения лицензии на медицинскую деятельность по профилю детская эндокринология в МАДОУ г. Иркутска детского сада № 148 по адресу: <...> и сдать из результат заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Цена Договора определяется на основании локального сметного расчета и составляет 1 826 970,44 руб. (п.2.1 договора).

Срок выполнения работ: с даты заключения договора по 15.12.2024 (п. 3.1 договора).

20.12.2024 муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 148 обратилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» с заявлением № 0003194 на проведение инспекции по виду медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской эндокринологии.

Оценив доводы МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура организации получения ФИО2 необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий в МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 носит объективно длительный характер и зависит не только от действий МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148, поскольку обусловлен необходимостью соответствия помещения МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям в целях получения лицензии по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по виду деятельности «детская эндокринология».

Поскольку МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решение суда, имелись объективные причины, препятствовавшие созданию условий для организации получения ФИО2, страдающей заболеванием сахарный диабет 1 типа, необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий в МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 в виде несоответствия помещения санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

На основании изложенного, принимая во внимание, что бездействия МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 по неисполнению требований исполнительного документа в ходе рассмотрения дела не установлено, подтверждающих тому документов также не представлено, суд приходит к выводу о том, что вина административного истца по неисполнению исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в данном случае отсутствует, МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 приняты меры к исполнению исполнительного документа в кратчайшие сроки.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, исследовав обстоятельства дела, проанализировав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детский сад № 148 удовлетворить.

Освободить муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 148 (ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.11.2024 по исполнительному производству от 08.11.2024 № 294225/24/98038-ИП, полностью в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 05.02.2025.