Решение № 2А-54/2018 2А-54/2018~М-56/2018 М-56/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-54/2018

Дело № 2а-54/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 16 июля 2018 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием прокурора - помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М. к администрации Карагинского муниципального района о признании недействующим Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации об организации общедоступного, бесплатного, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях", утвержденного Постановлением главы Карагинского муниципального района от 17.01.2014 г. № 3 с учетом изменений, внесенных постановлением главы Карагинского муниципального района от 13.06.2017 г. №110,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что постановлением Главы Карагинского муниципального района от 17.01.2014 г. № 3, вступившим в законную силу с момента опубликования на официальном сайте Карагинского муниципального района, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации об организации общедоступного, бесплатного, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях" (далее – Административный регламент, Регламент). Постановлением главы Карагинского муниципального района от 13.06.2017 г. № 110, также опубликованном на сайте Карагинского муниципального района, в Административный регламент внесены изменения. Полагая, что Административный регламент с учетом внесенных изменений не соответствует требованиям законодательства, прокурор просила суд признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Как указано в административном иске, в нарушение п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Административный регламент исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги не содержит. В нарушение ч. 6 ст. 11.2 указанного Закона подпунктами 5.6.2, 5.6.5 Административного регламента определены порядок и сроки рассмотрения жалоб, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Административным регламентом предусмотрены такие виды информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, как официальное письмо, содержащее предусмотренные Регламентом сведения, а также информацию, регламентированную 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" что не соответствует положениям п.п. 1, 2 ч. 7 ст. 11.2 Закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Указанные противоречия, по мнению прокурора, ущемляют права граждан на доступность и полноту предоставления муниципальных услуг, могут повлечь затягивание процедуры муниципальной услуги за счет ее необоснованного приостановления, установленный оспариваемым правовым актом порядок обжалования не позволяет гражданам эффективно защищать свои права в досудебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор – уточнил административные исковые требования, указав на оспаривание постановления администрации Карагинского муниципального района от 17.01.2014 г. № 3 в редакции постановления администрации Карагинского муниципального района от 13.06.2017 г. №110. Уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, на их удовлетворении настаивал, полагая необходимым признать Административный регламент недействующим в полном объеме, представил информацию об опубликовании оспариваемого правового акта на сайте Карагинского муниципального района.

Представитель административного ответчика администрации Карагинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В представленных возражениях на административный иск с административными исковыми требованиями не согласился на том основании, что Административный регламент не противоречит требованиям Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку содержит основания для приостановления предоставления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца - прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого правового акта), постановления Главы Карагинского муниципального района, Администрации Карагинского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов района. Глава администрации Карагинского муниципального района в пределах своих полномочий издает постановления Администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края. Нормативные правовые акты Главы района, администрации муниципального района, затрагивающие права и интересы граждан, а также связанные с решением вопросов экономического и социального развития, принимаются в форме постановлений. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования. Официальное обнародование нормативных правовых актов Карагинского муниципального района осуществляется путем официального опубликования в районной газете "Карагинские вести" или путем размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Карагинского муниципального района № 3 от 17.01.2014 года, подписанным Главой Карагинского муниципального района, вступающим в силу после дня его официального опубликования на официальном сайте администрации Карагинского муниципального района в сети Интернет (п.5 Постановления) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации об организации общедоступного, бесплатного, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях" (л.д. 7-28).

Согласно п. 1 Регламента он разработан в соответствии с ФЗ № 210 от 27.07.2010 г. "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги - Предоставление информации об организации общедоступного, бесплатного, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

Постановление опубликовано на официальном сайте Карагинского муниципального района http://www/карагинский.рф 17.01.2014 г. (л.д. 45, 49)

Указанный нормативный правовой акт в окончательной его редакции с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации Карагинского муниципального района № 110 от 13.06.2017 г. (л.д. 29-30), также размещенным на сайте http://www/карагинс-кий.рф (л.д.46) оспаривается прокурором по основаниям несоответствия положениям Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ФЗ № 210 от 27.07.2010), что нарушает права граждан на доступность и полноту предоставления муниципальных услуг в регулируемой Административным регламентом сфере.

Как следует из материалов дела, на имя главы Карагинского муниципального района на постановление Администрации Карагинского муниципального района № 3 от 17.01.2014 г. заместителем прокурора был принесен протест с указанием на несоответствие оспариваемого правового акта положениям Федерального закона в части и требованием устранить отмеченные в нем противоречия, по основаниям, аналогичным указанным в административном иске (л.д. 31-34).

По результатам рассмотрения протеста главой Карагинского муниципального района требования прокурора в части указания на несоответствие Регламента п. 8 ст. 14 ФЗ № 210 от 27.07.2010 оставлены без удовлетворения, раздел 5 Регламента, по информации Главы Карагинского муниципального района будет приведен в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления". По существу требований прокурора в части п.п. 5.6.2, 5.6.5 мнение не высказано (л.д. 35).

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (ст. 1).

Ст. 3 указанного Закона определено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 210 от 27.07.2010 г. административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В ст. 5 Закона закреплены права заявителей при получении муниципальных услуг, в том числе на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Ст.14 ФЗ № 210 от 27.07.2010 г. установлены требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.

В частности, согласно п. 8 указанной статьи Закона стандарт предоставления услуги должен содержать исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В свою очередь, п. 2.8 Административного регламента определяет перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, приведенный в виде закрытого списка таких обстоятельств в п.2.8.1 с указанием на недопущение отказа в приеме заявления на иных основаниях, случаев приостановления предоставления услуги в регламенте не предусматривается.

Положения Регламента в оспариваемой части не противоречат ФЗ № 210 от 27.07.2010, поскольку Федеральным законом предусмотрен перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в ее предоставлении. Буквальное толкование этой нормы позволяет сделать вывод о том, что в административном регламенте должен быть установлен порядок, определяющий основания приостановления оказания услуги и, как следствие того, процедуру действий муниципального органа или муниципального служащего, оказывающего муниципальную услугу, при наличии таких оснований, либо основания для отказа в предоставлении такой услуги. Императивного требования наличия в стандарте предоставления муниципальных услуг оснований и для приостановления, и для отказа в предоставлении муниципальной услуги Федеральный закон, на который ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, не содержит.

Более того, как следует из п. 2.4.6 Регламента не допускается приостановление предоставления информации, являющейся результатом предоставления муниципальной услуги, на каких-либо основаниях, за исключением случаев требования заявителя о таком приостановлении.

Довод прокурора о том, что указанные противоречия в этой части ущемляют права граждан на доступность и полноту предоставления муниципальных услуг, могут повлечь затягивание процедуры за счет необоснованного приостановления ее предоставления противоречит обстоятельствам дела и, в отсутствие оснований для вывода о нарушении прав граждан, не может служить поводом для признания оспариваемого акта недействующим.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в этой части в связи с отсутствием установленных противоречий оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и установленного факта нарушения прав граждан оспариваемым положением.

Относительно заявления в иске о несоответствии Регламента Федеральному закону в части определения порядка подачи и разрешения жалоб, поступающих в досудебном порядке, на действия/бездействия органов и лиц, предоставляющих муниципальную услугу, суд отмечает следующее.

Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы установлены ст. 11.2 ФЗ № 210 от 27.07.2010 г.

Положениями ч.ч. 6, 7 указанной статьи Закона предусмотрено, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 2) в удовлетворении жалобы отказывается (п. 7 ст. 11.2).

Раздел 5 Регламента регулирует досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, должностных лиц и муниципальных служащих, предоставляющего муниципальную услугу. При этом предусматривается, что жалобы на нарушение требований Регламента могут быть поданы сотруднику организации, предоставляющей муниципальную услугу, руководителю такой организации (п. 5.4), руководителю Управления образования администрации Карагинского муниципального района (п. 5.5), в администрацию Карагинского муниципального района (п. 5.6).

В силу п. 5.6.2 Регламента, на несоответствие которого закону указано в административном иске, подача и рассмотрение жалобы в администрации Карагинского муниципального района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В данном случае администрация Карагинского муниципального района выступает как вышестоящий орган по отношению к Управлению образования, как органу, руководствующемуся Регламентом при оказании муниципальной услуги, и иным организациям, указанным в п.1.3.3 обладает правом на рассмотрение и разрешение жалоб заявителей на нарушение требований Регламента при оказании органом (организацией) муниципальной услуги, следовательно, на нее распространяются требования ст. 11.2 ФЗ № 210 от 27.07.2010 г., в том числе о порядке и сроках рассмотрения такой жалобы.

Указание в Регламенте на применение предписаний Федерального закона № 59-ФЗ относительно порядка подачи и рассмотрения жалоб не соответствует вышеприведенным нормам п. 6 ст. 11.2 ФЗ № 210 от 27.07.2010, а также ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которой установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В ч. 10 ст.11.2 Федерального закона ФЗ № 210 от 27.07.2010 содержится прямое указание на то, что порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг не распространяется на отношения, регулируемые Федеральным законом № 59-ФЗ.

В этой связи оспариваемые нормы Регламента ограничивают права граждан на рассмотрение жалобы и получение ответа на нее в более короткие сроки, определенные Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", нежели установленные Федеральным законом № 59-ФЗ, регламентирующим рассмотрение более широкого круга обращений. В этой части требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно предписаниям п. 5.6.5. Регламента, в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", но не позднее 30 дней с момента регистрации жалобы, на имя заявителя должно быть направлено официальное письмо, содержащее следующую информацию: установленные факты нарушений требований Регламента, о которых было сообщено заявителем; неустановленные факты нарушений требований Регламента, о которых было сообщено заявителем; принятые меры ответственности в отношении организации, предоставляющей муниципальную услугу, его руководителя и (или) отдельных сотрудников; принятые меры ответственности в отношении Управления образования Администрации Карагинского муниципального района, его руководителя и (или) отдельных сотрудников; принесение от имени администрации Карагинского муниципального района извинений в связи с имевшим место фактом нарушений отдельных требований Регламента (в случае установления фактов таких нарушений); иную информацию в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Указанный пункт противоречит ч. 7 ст.11.2 ФЗ № 210 от 27.07.2010 по аналогичным основаниям, приведенным выше (применительно к п. 5.6.2), в части сроков направления письма по результатам рассмотрения жалобы и ссылок на Федеральный закон № 59-ФЗ, в силу чего является незаконным.

Кроме того, п. 1, п. 2 ч. 7 ст. 11.2 Закона содержит закрытый перечень видов и форм решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб, которые оспариваемым пунктом 5.6.5 Регламента не определены, при том, что в нем предписаны иные формы принимаемых решений.

Отмеченное несоответствие незаконно ограничивает права граждан на получение полного и определенного ответа в случае установления факта нарушений при процедуре и порядке оказания муниципальной услуги, определенных Регламентом, что недопустимо. Следовательно, в этой части административный иск также подлежит удовлетворению.

Учитывая вышеизложенные п.п. 5.6.2, 5.6.5 Регламента подлежат признанию незаконными и недействующими с момента вступления настоящего решения в законную силу в части, противоречащей указанным положениям федерального законодательства – ссылки на применение Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", отсутствия указаний на виды и формы решений, принимаемых по жалобам, установленных п.п. 1,2 п.7 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Оценивая доводы прокурора, полагавшего необходимым признать Административный регламент недействующим в полном объеме, с учетом представленных в деле доказательств, суд полагает их немотивированными и необоснованными. Обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии Регламента в целом положениям большего по силе законодательства, нарушении его положениями прав граждан в административном иске не приведено и в судебном заседании не представлено.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным лицом, фактов, свидетельствующих о нарушении процедуры его принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края удовлетворить частично.

Признать недействующим п. 5.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации об организации общедоступного, бесплатного, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях", утвержденного Постановлением администрации Карагинского муниципального района от 17.01.2014 г. № 3, с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации Карагинского муниципального района №110 от 13.06.2017 г., в части указания на особенности подачи и порядка рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу п. 5.6.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации об организации общедоступного, бесплатного, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях", утвержденного Постановлением администрации Карагинского муниципального района от 17.01.2014 г. № 3, с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации Карагинского муниципального района №110 от 13.06.2017 г., в части указания сроков рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, противоречащих п. 6 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также отсутствия указаний на виды и формы решений, принимаемых по жалобам, установленных п.п. 1, 2 п. 7 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании администрации Карагинского муниципального района – газете "Карагинские вести".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2018 г.

Судья -