Решение № 2А-31/2017 2А-31/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-31/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-31/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 в воинской должности инженер-старший оператор в воинском звании <данные изъяты> и в установленном порядке обеспечен по месту прохождения военной службы жилым помещением по договору социального найма. При этом 18 февраля 2012 года им был заключен контракт о прохождении военной службы до достижения предельного возраста пребывания на военной службе (45 лет), то есть до 31 августа 2017 года.

Имея намерения встать на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, он в ноябре 2016 года обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим заявлением.

Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 05 декабря 2016 года № № ему было отказано в принятии на таковой учет. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что он к увольнению с военной службы не планируется и обеспечен по месту прохождения военной службы жильем для постоянного проживания по учетной норме, то есть оснований для постановки его на жилищный учет не имеется.

Полагая, что его права на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства нарушены, ФИО2 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 05 декабря 2016 года № №, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в городе <адрес>.

ФИО2, установленным порядком извещенный о месте, дате и времени судебного заседания в суд не прибыл, поручив преставление своих интересов представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, дав следующие объяснения. Пунктом 9 Правил, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, напрямую предусмотрено, что ФИО2, учитывая выслугу его лет и основания увольнения, должен быть поставлен на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий не более чем за 3 года до увольнения с военной службы. С учетом изложенного представитель административного истца просил суд заявленные его доверителем требования удовлетворить в полном объеме.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО2 в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 6 и 18 данной статьи предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащем – гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Федеральным законом от 02 апреля 2014 года № 64-ФЗ внесены изменения в пункт 1 статьи 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании подполковник установлен 50 слет вместо 45 лет.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 02 апреля 2014 года № 64-ФЗ данный закон вступил в законную силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть 30 сентября 2014 года, а военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до дня вступления в силу названного федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Содержание названной нормы Закона указывание на то, что она установила исключение для военнослужащих, которые при наличии возможности продолжить военную службу до 50 лет сохранили право на увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по ранее действующему законодательству в 45 лет.

Вместе с тем порядок и сроки принятия решения об увольнении либо о продолжении военной службы для такой категории военнослужащих исключений не содержит, и эти военнослужащие увольняются по ранее установленным правилам.

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.

В силу пункта 13 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, то есть в данном случае Министром обороны Российской Федерации.

Согласно статье 28 Порядка организации прохождения военной службы по контракту, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 662, уточнение у военнослужащего вопроса заключения им нового контракта производится за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта. При этом учитывается наличие у военнослужащего необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам.

Приведенные предписания правовых норм во взаимосвязи с положениями статьи 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьи 2 Федерального закона от 05 апреля 2014 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указывают на то, что решение определенной категории военнослужащих к которой относится административный истец, вопроса об увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо о заключении нового контракта принимается за шесть месяцев до истечения срока действия ранее заключенного контракта.

Следовательно, принятие такими военнослужащими в указанный период решения о заключении нового контракта указывает на отсутствие обязанности у федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по обеспечению их жилым помещением не по месту военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по новому правовому регулированию.

В свою очередь, если военнослужащий, несмотря на возможность продолжения военной службы, за шесть месяцев до истечения срока контракта примет решение об увольнении с военной службы на основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 02 апреля 2014 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», он вправе одновременно поставить вопрос об обеспечении его жилым помещением по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 утвержден Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

При этом данное постановление принято в целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет.

В соответствии с пунктом 9 данных Правил военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Таким образом, доводы представителя административного истца, который в их обоснование ссылался на пункт 9 Правил являются несостоятельными, поскольку регламентируют иной порядок обеспечения военнослужащих жильем для постоянного проживания – за счет органов местного самоуправления, который к тому же настоящее время не применяется.

В соответствии с записями в копии паспорта административного истца он родился ДД.ММ.ГГГГ года.

Из копии контракта о прохождении военной службы следует, что ФИО2 18 февраля 2012 года заключил данный контракт до достижения предельного возраста нахождения на военной службе (45 лет), то есть до 31 августа 2017 года.

Исследованием в судебном заседании копии договора социального найма от 24 октября 2016 года установлено, что истец, его супруга и дочь обеспечены по месту прохождения Сипачевым военной службы жилым помещением общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенным по адресу: <адрес>.

Из заявления ФИО2 от 17 октября 2016 года следует, что он обратился в территориальное отделение с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в городе <адрес>.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 05 декабря 2016 года № №, ФИО2 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование принятого решения административным ответчиком указано на то, что истец к увольнению с военной службы не планируется, а также обеспечен по месту прохождения военной службы жильем для постоянного проживания площадью свыше учетной нормы.

Согласно справке командира войсковой части 0000 от 13 января 2017 года № №, административный истец подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста нахождения на военной службе, и его выслуга лет по состоянию на 18 августа 2017 года будет составлять 24 года.

Вместе с тем в материалах учетного дела ФИО2 отсутствуют сведения о его предстоящем увольнении с военной службы, которые он в последующем представил лишь совместно с административным иском в суд.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что вопрос о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства должен решаться не ранее шести месяцев до истечения срока действия ранее заключенного контракта.

В то же время по делу установлено, что ФИО2 планируется к увольнению с военной службы 31 августа 2017 года, то есть вопрос о постановке его на жилищный учет не мог быть разрешен административным ответчиком в ноябре или декабре 2016 года – ранее шести месяцев до его увольнения.

Из материалов дела также усматривается, что с рапортом о досрочном увольнении с военной службы до истечения срока контракта административный истец не обращался.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства основано на законе, в связи с чем суд отказывает ему в удовлетворении административного иска.

Из банковской квитанции от 18 января 2017 года следует, что ФИО2 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано, суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов