Апелляционное определение № 33-1104/2026 33-9784/2025 от 14 января 2026 г.

54RS0002-01-2025-004381-97

Судья: Пуляева О.В. дело № 2-3323/2025

Докладчик: Недоступ Т.В. дело № 33-9784/2025 (№ 33-1104/2026)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Недоступ Т.В.

судей Кузовковой И.С., Жегалова Е.А.

при секретаре Миловановой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 15 января 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска – <данные изъяты> на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 октября 2025 года по иску ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о взыскании ущерба

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В., объяснения ФИО1, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о взыскании материального ущерба в размере 78 950 руб., расходов по осмотру автомобиля в размере 1 300 руб., стоимости справки о погодных условиях в размере 832,25 руб., компенсации морального вреда в размере 30 000 руб.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ на ее автомобиль Хонда Ц. Ф., гос/номер №, припаркованный у дома по <адрес>, упала большая ветка дерева, в результате чего транспортное средство получило механические повреждения, которые истец со ссылкой на расчет автосервиса оценивает в размере 78 950 руб. Так же действиями ответчика истцу причинен моральный вред.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 октября 2025 года иск удовлетворить частично.

Взысканы с Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) материальный ущерб в размере 78 950 руб., расходы по осмотру автомобиля в размере 1 300 руб., стоимость справки о погодных условиях в размере 832,25 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 4000 руб.

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

С решением суда не согласна администрация Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам города Новосибирска, в апелляционной жалобе ее представитель <данные изъяты> просит решение суда отменить и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации отказать.

В обоснование указывает, что согласно п. 1.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе Новосибирске, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539, к лицам, ответственным за создание, охрану и содержание зеленых насаждений относятся: физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения либо на которых планируется создание зеленых насаждений; физические и юридические лица, осуществляющие выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий, содержанию и уборке озелененных территорий, должностные лица, в обязанности которых входит организация и (или) контроль выполнения казанных работ; физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, которые могут повлечь за собой повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений.

Данный перечень является закрытым. Администрацию невозможно отнести к числу лиц, ответственных за создание, охрану и содержание зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 8.2 Правил № 539, мероприятия по сносу, замене, пересадке, обрезке зеленых насаждений выполняются собственниками земельных участков либо иными ответственными лицами в силу обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с подпунктами 8.3.1-8.3.6 Правил № 539 разрешение на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений выдает администрация на основании заявления физического или юридического лица.

Судом не принято во внимание, что обязанность обследовать земельный участок возникает у администрации только в двух случаях:

1. После поступления в администрацию заявления о сносе зеленых насаждений в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 04.07.2014 № 5777 (далее - Административный регламент).

Однако в администрацию заявления о сносе зеленых насаждений по ул. Ленина не поступало. Следовательно, основания для начала административной процедуры не было.

2. В соответствии с разделом 3 Правил № 539 — в целях включения информации о зеленых насаждениях в Реестр зеленых насаждений города Новосибирска.

Информация о состоянии (аварийности) зеленых насаждений не подлежит включению в Реестр зеленых насаждений города Новосибирска, не является предметом обследования, которое должна проводить администрация.

На администрацию Правилами № 539 не возложена обязанность самостоятельно проводить обследование земельных участков в целях выявления аварийных деревьев и направлять такую информацию в мэрию города Новосибирска или Главное управление благоустройства и озеленения.

К обязанностям администрации проведение мониторинга состояния зеленых насаждений, выполнение работ по содержанию зеленых насаждений не относится. Следовательно, администрация не является лицом, обязанным в силу статьи 1064 ГК РФ возместить причиненный вред.

Кроме того, судом дано неверное толкование федеральному законодательству, муниципальным правовым актам, допущено неверное применение их положений.

В тексте решения суд ссылается на пункты 5.3, 5.9, 5.11 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, делая вывод о том, что администрация района города, как специализированный орган обязано проводить оценку состояния зеленых насаждений общего пользования.

Однако, во-первых, указанные правила, как следует из преамбулы, являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства, и ссылка на него при определении полномочий органа местного самоуправления противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ, согласно которому порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются Федеральным законом № 131-ФЗ, уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Во-вторых, в данных правилах отсутствует норма о том, что именно местные администрации являются специализированными органами, в обязанности которых входит проведение оценки состояния зеленых насаждений.

Соответственно, указанный документ не может быть положен в основу решения суда в части определения полномочий администрации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Главном управлении благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 28.06.2012 № 6290, Главное управление благоустройства и озеленения мэрии города Новосибирска является структурным подразделением департамента транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения о департаменте транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, решение городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Организация благоустройства территории города Новосибирска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новосибирска, в соответствии с п. 2.4. Положения о департаменте транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, является одной из основных задач департамента.

В исковом заявлении, а равно в решении суда не содержится доводов и правовых оснований предъявления иска к администрации, не содержится и причинно-следственная связи между причиненными убытками и действиями (бездействиями) администрации.

От ФИО2 поступили возражения на апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежал автомобиль Хонда Ц. Ф., гос/номер № (л.д.8), который ДД.ММ.ГГГГ был припаркован на проезжей части вблизи дома по <адрес> (л.д.9-15).

Истец после того, как сработала сигнализация автомобиля, обнаружила, что с дерева упала ветка, причинив механические повреждения автомобилю, поименованные в предварительной смете автосервиса Фит Сервис (л.д.19). Ущерб оценен в сумме 78 950 руб.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2).

Как разъяснено в п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В предмет доказывания по делам о возмещении ущерба входят следующие факты: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинной связи между указанными выше элементами; вина причинителя вреда; размер причиненного вреда.

Удовлетворяя исковые требования и взыскивая ущерб, причиненный автомобилю истца с администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, суд первой инстанции исходил из того, что Приказом Госстроя РФ № 153 от 15.12.1999 предусмотрена постоянная оценка состояния озеленения территорий с возложением на землепользователей обеспечить сохранность зеленых насаждений, в то же время именно администрации районов г. Новосибирска проводят обследование земельных участков (озелененных территорий), организуют мероприятия по охране и содержанию зеленых насаждений.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда и вопреки доводам апеллянта не находит оснований для признания администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с пп.25 п.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 N 207 "О территориальных органах мэрии города Новосибирска" утверждено Положение об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, согласно которому:

1.1. Администрация района (округа по районам) города Новосибирска (далее - администрация) является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии города Новосибирска (далее - мэрия).

1.4. Администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района (районов) города Новосибирска (далее - район), в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22.02.2012 N 539 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе Новосибирске (далее – Правила).

В силу п. 1.4 Правил лица, ответственные за создание, охрану и содержание зеленых насаждений (далее - ответственные лица) это физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения либо на которых планируется создание зеленых насаждений (далее - правообладатели).

Ответственные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, несут права и обязанности по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 2.2 Правил в области управления зеленым фондом города Новосибирска мэрия:

ведет учет зеленого фонда города Новосибирска;

организует озеленение территории города Новосибирска, в том числе обеспечивает создание, охрану и содержание зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска или государственная собственность на которые не разграничена, озелененных территориях общего пользования;

выдает разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений;

устанавливает размер восстановительной стоимости зеленых насаждений в зависимости от породы и диаметра деревьев, возраста кустарников, типов посадки газонов и цветников, утверждает методику исчисления суммы восстановительной стоимости зеленых насаждений;

взаимодействует с органами территориального общественного самоуправления, общественными и иными организациями, населением города Новосибирска по вопросам озеленения территории города Новосибирска;

информирует население города Новосибирска о состоянии зеленого фонда города Новосибирска и перспективах его развития;

координирует деятельность по озеленению территории города Новосибирска структурных подразделений мэрии, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иных организаций, находящихся на территории города Новосибирска, организует их взаимодействие с государственными природоохранными органами по вопросам сохранения, восстановления и развития зеленого фонда города Новосибирска;

организует и проводит научно-методические мероприятия по сохранению, восстановлению и развитию зеленого фонда города Новосибирска;

осуществляет контроль за созданием, охраной и содержанием зеленых насаждений.

Содержание зеленых насаждений включает в себя, … снос больных, сухостойных и аварийных деревьев и кустарников (п. 7.2 Правил).

Земельный участок, на котором произошло причинение вреда автомобилю истца в результате падения ветки дерева, находится на территории муниципального образования – г. Новосибирск. Ответчиком не представлены доказательства нахождения земельного участка не в муниципальной собственности.

Доводы апеллянта о том, что организация благоустройства территории города Новосибирска (включая озеленение территории) в соответствии с Положением о департаменте транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, возложена на данный департамент, не принимаются судебной коллегией ввиду следующего.

Положением о Главном управлении благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска, утвержденным постановление мэрии города Новосибирска от 28.06.2012 N 6290, действительно, предусматривалось, что главное управление благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска (далее - управление) является структурным подразделением департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (пункт 1.1). К основным задачам управления относилась организация благоустройства территории города Новосибирска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах города Новосибирска (пункт 2.3).

Однако, данный документ утратил силу в связи с изданием постановления мэрии г. Новосибирска от 20.04.2020 N 1279.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 (ред. от 30.10.2024) "О департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска" утверждено Положение о департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (приложение).

Согласно данному Положению

1.1. Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - департамент) является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска (далее - мэрия).

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде.

2. Основные задачи департамента:

2.1. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новосибирска в пределах компетенции департамента в части осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Формирование основных направлений и проведение единой политики развития дорожно-благоустроительного комплекса города Новосибирска.

2.3. Организация благоустройства территории города Новосибирска в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения в соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска, участие в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска в осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Новосибирска.

2.4. Осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию фонтанов на территории города Новосибирска.

2.5. Осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, сносу объектов капитального строительства метрополитена и наземного рельсового транспорта на территории города Новосибирска.

2.6. Организация ливневой системы водоотведения поверхностных сточных вод на территории города Новосибирска.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.04.2020 N 1279 утверждено Положение об управлении автомобильных дорог мэрии города Новосибирска и признано утратившим силу постановление мэрии города Новосибирска от 28.06.2012 N 6290 "О Положении о Главном управлении благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска", на которое ссылается апеллянт.

В соответствии с Положением об управлении автомобильных дорог мэрии города Новосибирска, утв. Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.04.2020 N 1279, управление автомобильных дорог мэрии города Новосибирска (далее - управление) является структурным подразделением департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (пункт 1.1).

В силу п.2 основными задачи управления являются:

2.1. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение организации дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участие в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии города Новосибирска в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Участие в формировании основных направлений и проведении единой политики развития дорожно-благоустроительного комплекса города Новосибирска.

2.3. Организация благоустройства территории города Новосибирска в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения в соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска.

2.4. Организация строительства и содержания фонтанов на территории города Новосибирска.

Благоустройство автомобильных дорог не подразумевает их озеленение, так как дороги предназначены для движения транспортных средств.

Вместе с тем, в Положении о департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска и в Положении об управлении автомобильных дорог мэрии города Новосибирска отсутствует указание на то, что данные структурные подразделения должны заниматься озеленением территории, осуществлять уход за существующими древесными насаждениями и кустарниками.

В связи с изложенным доводы апеллянта о том, что администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска является ненадлежащим ответчиком не могут быть признаны состоятельными.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам апеллянта не имеется.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 октября 2025 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска – <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи