Постановление № 5-102/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-102/2018

№ 5-102/2018 г. *


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

13 июля 2018 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Никулова Г.В., рассмотрев в судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении: ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ», ОГРН * ИНН *, КПП * юридический адрес

У С Т А Н О В И Л:

дата заместителем прокурора Петушинского района С.А.Бобковым возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ».

Поводом для возбуждения административного производства послужила проведенная прокуратурой Петушинского района проверка соблюдения требований федерального законодательства о промышленной безопасности в деятельности ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» (ИНН * с привлечением государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора. Результатами проверки установлено, что ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» эксплуатирует АГЗС по адрес Согласно заключению государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора от дата рабочее (избыточное) давление оборудования, эксплуатируемого на опасном производственном объекте, составляет 1.6 МПа (16 кгс/см^2), следовательно, объект относится к 3 классу опасности. В нарушение требований ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г.№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» общество эксплуатирует ОПО-АГЗС без специального разрешения (лицензии), что привело к грубому нарушению требований промышленной безопасности и условий лицензирования на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренных ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя - помощник прокурора Петушинского района Кравцов М.Р. в судебном заседании поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении. Просил назначить юридическому лицу ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Привлекаемое лицо ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ», будучи дважды надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив материалы дела, заслушав пом. прокурора Петушинского района Кравцова М.Р., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

По смыслу примечания к статье 9.1 КоАП РФ признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как следует из материалов дела, в ходе проведения с дата по дата. совместной проверки пом. прокурора Петушинского района Кравцова М.Р. и государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО 1 соблюдения ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации имеющихся опасных объектов выявлен ряд нарушений требований Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В ходе проверки установлено, что у ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» отсутствует лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ, не обеспечена антитеррористическая защищенность опасного производственного объекта, не обеспечено предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, не выполнены следующие требования:

- не оборудован охраняемый периметр ОПО электронными системами дистанционного наблюдения и сигнализацией проникновения,

- не организована охрана ОПО с помощью вневедомственной охраны МВД РФ или частных охранных предприятий при отсутствии внутренней службы охраны ОПО эксплуатирующей организации,

- не выделен особо охраняемый периметр ОПО по степени террористической уязвимости и масштабов последствий терактов,

- не оборудована территория ОПО периметральными системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост.

Таким образом, нарушены п.2, ст.2, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст.9, ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. г.№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2018 г. №186.

Факт совершения административного правонарушения установлен прокуратурой Петушинского района дата при поступлении заключения государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора от дата составленного по результатам совместной проверки.

Прокуратурой Петушинского района ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» было уведомлено о месте и времени возбуждения в отношении него производства по делу об административном правонарушении путем вызова по адресу нахождения юридического лица, указанном в выписке из ЕГРЮЛ от дата почтовым отправлением. Представитель ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» для составления настоящего постановления в прокуратуру района не явился. Уведомление возращено за истечением срока хранения.

Факт совершения юридическим лицом ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.91 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных судом доказательств:

- решением заместителя прокурора С.А.Бобкова № от дата о проведении проверки ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» по адрес

- актом проверки от дата, с приложенными фотографиями;

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от дата в отношении ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ;

- кассовым чеком, выданным ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» дата

- копией сведений из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» по состоянию на дата

- заключением государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора от дата

В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ст.3 указанного Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «г», «е» - «п» и «с» - «у» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Между тем, судом установлено, что данные требования закона юридическим лицом ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» не исполняются, обществом опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ.

Выявленные грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» лицензируемого вида деятельности влекут за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Во исполнение требований Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 г. №186 «Об утверждении и введении в действие Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов» установлены общие требования к обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов.

Однако, как следует из материалов дела, в частности заключения государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора от дата ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» не обеспечено предотвращение проникновения на опасный объект посторонних лиц, не выполнен ряд обязательных требований, а именно: не оборудован охраняемый периметр ОПО электронными системами дистанционного наблюдения и сигнализацией проникновения, не организована охрана ОПО с помощью вневедомственной охраны МВД РФ или частных охранных предприятий при отсутствии внутренней службы охраны ОПО эксплуатирующей организации, не выделен особо охраняемый периметр ОПО по степени террористической уязвимости и масштабов последствий терактов, не оборудована территория ОПО периметральными системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост.

Как следует из заключения государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора от дата выявленные в ходе проверки нарушения в области промышленной безопасности создают непосредственную возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей.

В данном случае ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» не выполнило требования законодательства РФ в сфере соблюдения требований промышленной безопасности, допустило грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, составляющее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

С учетом вышеуказанного, суд пришел к выводу, что юридическое лицо ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» подлежит административной ответственности, его виновность в совершении данного административного правонарушения в судебном заседании полностью доказана и подтверждается материалами дела в их совокупности.

При назначении административного наказания в силу положений ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ учитываются характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного.

При рассмотрении дела суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного юридическим лицом правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий.

Анализ всех значимых обстоятельств дела приводит суд к выводу о возможности достижения предусмотренных законом целей административного наказания в отношении ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» только применением административного приостановления деятельности. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая, что в действиях общества установлены грубые нарушения в области промышленной безопасности, которые могут создавать непосредственную возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей, нарушение законодательства, регулирующего в данной области, может привести к значительному ущербу.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, расположенного по адрес. на срок 60 (шестьдесят) суток.

Руководствуясь ст.ст. 4.1- 4.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить емуадминистративное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток, в течение которого запрещена эксплуатация опасного производственного объекта ООО «ГАЗ ТРЕЙДИНГ», расположенного по адрес

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности этого юридического лица.

Постановление определить к немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить сотрудникам Отдела судебных приставов по Петушинскому району Владимирской области.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 суток.

Судья: /подпись/ Г.В.Никулова