Решение № 2А-300/2019 2А-300/2019~М-342/2019 М-342/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-300/2019

УИД 62RS0031-01-2019-000528-26

Дело №2а-300/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Сорокиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Прокурора Шиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

В Шиловский районный суд Рязанской области поступило административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Шиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шиловского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества – автомобильная дорога местного значения общего пользования, расположенная по адресу: <адрес> Возле муниципального бюджетного образовательного учреждения Лесновская средняя общеобразовательная школа <адрес> расположен пешеходный переход, обозначенный дорожной разметкой «зебра», которым пользуются пешеходы, в том числе учащиеся школы, для пересечения проезжей части дороги при следовании в образовательное учреждение и обратно. Указанной проверкой установлено несоответствие указанного пешеходного перехода требованиям ГОСТ. Указанная дорога, на которой расположен не соответствующий требованиям законодательства пешеходный переход, находится в собственности муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и относится к дорогам местного значения, в связи с чем, обязанность по ее содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения лежит на местном органе самоуправления, то есть на администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и обязать администрацию муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в срок до (дата) устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать пешеходный переход на участке дороги <адрес> возле образовательной организации - МБОУ Лесновская СОШ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 искусственными неровностями, дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 установить ограничивающие пешеходные ограждения.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196–ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела усматривается, что на территории муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества – автомобильная дорога местного значения общего пользования, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№ от (дата).) право собственности на сооружение – автодорога по <данные изъяты>, протяженность 452 м., расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано (дата), о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) года сделана запись регистрации №

В соответствии с актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата)., составленным начальником ОГИБДД МОМВД России «Шиловский» ФИО1, на участке: пешеходный переход, расположенный около муниципального бюджетного образовательного учреждения Лесновская средняя общеобразовательная школа по <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:1) отсутствует светофор Т.7; 2) отсутствует искусственная неровность; 3) отсутствуют пешеходные ограждения, что нарушает требования ГОСТ Р32944-2014 и ГОСТ Р52605-2006.

Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на органы местного самоуправления соответствующего поселения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения устанавливаются ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, к утвержденным приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (далее – ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности (п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно ст.1 Федерального закона № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога, на которой расположен не соответствующий требованиям законодательства пешеходный переход, находится в собственности муниципального образования –Лесновское городское поселение и относится к дорогам местного значения, в связи с чем, обязанность по ее содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения лежит на местном органе самоуправления, то есть, администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение.

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд, с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, находит правильным указать ответчику необходимый срок для исполнения настоящего решения – до (дата)

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Шиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования –Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения -удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать пешеходный переход на участке дороги по <адрес> возле образовательной организации - МБОУ Лесновская СОШ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 искусственными неровностями, дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 установить ограничивающие пешеходные ограждения - в срок до (дата)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Судья: